Решение Верховного Суда Республики Крым от 03 июня 2020 года №12-288/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 3 июня 2020 года Дело N 12-288/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу Мещерякова Анатолия Васильевича на постановление Сакского районного суда Республики Крым от 08 мая 2020 года по делу N 5-284/2020, он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил
постановлением судьи Сакского районного суда Республики Крым от 08 мая 2020 года по делу N 5-284/2020 (Судья Насыров Д.Р.) Мещеряков Анатолий Васильевич (далее Мещеряков А.В. ) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Мещеряков А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, производство по делу прекратить, указывая при этом, что требования указа Главы Республики Крым N 63-У от 17 марта 2020 года не нарушал.
Мещеряков А.В. в судебном заседании 03 июня 2020 года настаивал на удовлетворении жалобы, указал, что по адресу <адрес>, не проживает, указывает его для получения почтовой корреспонденции, по паспорту не имеет определенного места жительства, на момент составления сотрудниками полиции протокола проживал у своего друга в <адрес>, вышел из дома в ближайший магазин для приобретения продуктов питания. Орган, составивший административный протокол, в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени его проведения были извещены заблаговременно и надлежащим образом. В силу изложенного, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела по имеющимся в нем материалам.
Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст.26.11КоАПРФ).
Согласно ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Правительством Российской Федерации Постановлением N 417 от 02 апреля 2020 года утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации ( Правила N 417), согласно п.1 которых граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).
Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" в соответствии со ст.ст. 4.1, 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п. 25 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794, ст.ст. 64, 65 Конституции Республики Крым, Законом Республики Крым от 9 декабря 2014 года N 25-ЗРК/2014 "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций", протоколом Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Крым от 16 марта 2020 года N 3, с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым введён режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Крым с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения.
В соответствии с п. 11.2 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" ( в редакции, действовавшей на момент составления протокола N РК-321887 от 25 апреля 2020 года) на граждан возложен обязанность с 3 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, ухода за недееспособными, ограниченно дееспособными лицами или лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе, находящимися на иждивении (при наличии справки об опеке, патронаже), доставки волонтерами (при наличии справки, выданной Государственным комитетом молодежной политики Республики Крым) товаров первой необходимости гражданам в возрасте старше 65 лет и гражданам, имеющим заболевания, указанные в приложении 2 к настоящему Указу, необходимости осуществления гражданами безотлагательных действий с личным присутствием, а также следования адвоката к месту оказания юридической помощи в случае, если отложение следственных действий или судебного разбирательства не представляется возможным (при наличии удостоверения адвоката и (или) ордера), следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса бытовых отходов до ближайшего места их накопления.
Разрешается передвижение по территории Республики Крым:
1) если это связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Указом, при наличии документа (справки) работодателя по форме согласно приложению 3 к настоящему Указу;
2) если товары первой необходимости гражданам в возрасте старше 65 лет и гражданам, имеющим заболевания, указанные в приложении 2 к настоящему Указу, доставляются близкими родственниками.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 25 апреля 2020 года N РК-321887, составленному в отношении МещеряковаА.В., 25 апреля 2020 года в 17.20 в <адрес> <адрес> находился Мещеряков А.В, проживающий по адресу :<адрес>, который пояснил, что направлялся в гости к другу и покинул район проживания без наличия каких-либо причин.
Судья Сакского районного суда Республики Крым при рассмотрении дела N 5-284/2020, исследовав представленные материалы, установил доказанность вины МещеряковаА.В. в невыполнении требований Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым".
Однако, данный вывод в нарушении положений ст.26.11 КоАПРФ не основан на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
При рассмотрении дела N 5-284/2020 судья Сакского районного суда Республики Крым не дал оценку тому, что в информации, представленной орган, составивший административный протокол, отсутствуют сведений о регистрации (проживании) Мещерякова А.В. по адресу :<адрес>.
Согласно сведениям, изложенным в подписке, лица привлекаемого к административной ответственности, заполнение которой осуществлял МещеряковаА.В. в Сакском районном суде Республики Крым 08 мая 2020 года при рассмотрении дела N 5-284/2020, им вообще не указан какой-либо адрес проживания(регистрации).
Для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела Верховный Суд Республики Крым 01.06.2020 года направил в адрес подразделений МВД в Республике Крым запрос о предоставлении информации о месте регистрации МещеряковаА.В. 19 февраля 1965 года рождения, паспорт Российской Федерации серия 3914 номер 936969, выдан 25 декабря 2015 года отделом УФМС России по Республике Крым в г.Евпатория.
Однако необходимая информация в адрес Верховного Суда Республики Крым не поступила.
Указанные обстоятельства имеют существенное значение, влияющее на выводы о доказанности нарушении Мещеряковым А.В. правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым, их не установление лишает возможности Верховный Суд Республики Крым оценить правильность составления 25 апреля 2020 года протокола об административном правонарушении N РК-321887, в том числе, сопоставив изложенную в нем информацию с иными доказательствами по делу, и, как следствие, проверить законность и обоснованность судебного акта, принятого Сакским районным судом Республики Крым.
В ходе судебного заседания 03июня 2020 года Мещеряковым А.В. представлен паспорт Российской Федерации серия N номер N выданый 25 декабря 2015 года отделом УФМС России по Республике Крым в г.Евпатория, на странице 5 которого отсутствует отметка о его регистрации по адресу :<адрес>.
Кроме того он пояснял, что по адресу <адрес>, не проживает, по этому адресу получает корреспонденцию, на момент составления сотрудниками полиции протокола проживал у своего друга в <адрес>, вышел из дома в ближайший магазин для приобретения продуктов питания.
В силу изложенного постановление Сакского районного суда Республики Крым от 08 мая 2020 года по делу N 5-284/2020 не может быть признано законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных норм, установленных КоАП РФ.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В нарушение требований КоАП РФ настоящее дело об административном правонарушении Сакским районным судом Республики Крым не было проверено в полном объеме, что повлекло за собой нарушение прав Мещерякова А.В. на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.
При новом рассмотрении дела Сакскому районному суду Республики Крым следует устранить отмеченные выше существенные нарушения процессуального закона и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, КоАПРФ,
решил:
постановление судьи Сакского районного суда Республики Крым от 08 мая 2020 года по делу N 5-284/2020 отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка