Решение Верховного Суда Республики Крым от 08 июля 2020 года №12-281/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 8 июля 2020 года Дело N 12-281/2020
Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Сервисная компания "Комфорт" (далее ООО "СК "Комфорт") Дачковской С.В. на постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21.04.2020 года по делу N 5-199/2020,
УСТАНОВИЛ
Постановлением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21.04.2020 года по делу N 5-199/2020 (судья Холодная Е.И.) ООО "СК "Комфорт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО "СК "Комфорт" Дачковская С.В. обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21.04.2020 года по делу N 5-199/2020, производство по делу прекратить.
В судебном заседании, которое состоялось 08.07.2020 года, представитель ООО "СК "Комфорт" просила снизить назначенное ему наказание в виде административного штрафа 300000 рублей в связи с тяжелым экономическим положением.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до полутора лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечание. Под гражданами в абзаце втором части 2 настоящей статьи понимаются физические лица, выполняющие работы по монтажу, демонтажу, обслуживанию, включая аварийно-техническое обслуживание, лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, обслуживанию систем диспетчерского (операторского) контроля, ремонту, техническому освидетельствованию и обследованию лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах.
Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года N 824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" утвержден технический регламент Таможенного союза "Безопасность лифтов" (ТР ТС 011/2011).
Лифт - устройство в значении, установленном Техническим регламентом Таможенного союза "Безопасность лифтов" (абз. 10 п. 3 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее - Правила организации безопасного использования и содержания лифтов), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 N 743).
Как следует из ТР ТС 011/2011, лифт - устройство, предназначенное для перемещения людей и (или) грузов с одного уровня на другой в кабине, движущейся по жестким направляющим, у которых угол наклона к вертикали не более 15°.
П. 3 ст. 4 ТР ТС 011/2011 установлено, что для обеспечения безопасности на лифте, обеспечивающем транспортирование пожарных во время пожара, должны выполняться следующие специальные требования: размеры кабины и грузоподъемность лифта должны обеспечивать транспортирование пожарных с оборудованием для борьбы с пожаром и (или) спасаемых при пожаре людей; системы управления и сигнализация должны обеспечивать работу лифта под непосредственным управлением пожарных. Иные режимы управления лифтом должны отключаться; наличие режима управления лифтом, независимо от работы других лифтов, объединенных с ним системой группового управления; наличие визуальной информации в кабине лифта и на основном посадочном (назначенном) этаже о местоположении кабины и направлении ее движения; двери шахты лифта должны быть противопожарными, предел огнестойкости которых устанавливается в соответствии с требованиями к пожарной безопасности зданий (сооружений); наличие мер и (или) средства по эвакуации пожарных из кабины, остановившейся между этажами; использование в конструкции купе кабины материалов, снижающих риск возникновения пожарной опасности по применимым показателям горючести, воспламеняемости, дымообразующей способности, распространения пламени и токсичности при горении.
Для обеспечения безопасности смонтированного на объекте лифта перед вводом в эксплуатацию должны выполняться следующие требования: монтаж лифта осуществляется квалифицированным персоналом по монтажу лифтов в соответствии с документацией по монтажу, содержащей указания по сборке, наладке и регулировке, а также в соответствии с проектной документацией по установке лифта; подтверждение соответствия и ввод смонтированного лифта в эксплуатацию осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 6 Технического регламента "Безопасность лифтов".
Для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования: использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя; выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту лифта квалифицированным персоналом; проведение оценки соответствия в форме технического освидетельствования лифта в порядке, установленном ст. 6 Технического регламента "Безопасность лифтов"; по истечении назначенного срока службы не допускается использование лифта по назначению без проведения оценки соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования лифта по назначению, выполнения модернизации или замене с учетом оценки соответствия.
Как усматривается из материалов дела, 27.03.2020 года в 15:00 часов, при проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО "СК "Комфорт" с целью исполнения "Плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Крымского управления Ростехнадзора на 2020 год", утвержденного руководителем Межрегионального управления Федеральной службы то экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю В.В. Карпусем от 30.10.2019 года N Пр-369 (порядковый номер проверки в системе ФГИС ЕРП 002003263907), на основании распоряжения от 04.03.2020 года N РП- 420-105-0 по определению соблюдения ООО "СК "Комфорт" обязательных требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" ТР ТС 011/2011, должностными лицами были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области эксплуатации лифтов, а именно: не проведены ремонтные работы по устранению нарушений, выявленные по результатам периодического освидетельствования и осмотру в ходе проверки лифта зав. N 163295, установленного до адресу: <адрес>, а именно: отсутствует возможность блокировки ВУ в отключенном положении; не установлены защитные крышки на пускателях КБ, КВ; течь масла из редуктора лебедки через сальники и уплотнители; недостаточное освещение кабины лифта (14 лк); износ техстропного ремня привода дверей кабины; износ верхних и нижних вкладышей кабины и противовеса; не установлены смазочные устройства направляющих кабины и противовеса; разрушен порог 9-й посадочной площадки; неисправно электрическое тормозное устройство электродвигателя лебедки; отсутствует аварийное освещение кабины лифта; не исправен ограничитель скорости лифта (механическое устройство безопасности), что является нарушением п. 3 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" ТР ТС 011/2011, утвержденного Решение Комиссии таможенного союза от 18.10.2011 N 824.
По результатам проведения проверки в отношении ООО "СК "Комфорт", государственным инспектором отдела по надзору за тепловыми установками и сетями, котлонадзора и надзору за подъемными сооружениями Крымского управления Ростехнадзора Луфаренко Ю.А. составлен протокол об административном правонарушении N 20-4/06-2020 от 27.03.2020 года по ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ.
Протоколом государственного инспектора отдела по надзору за тепловыми установками и сетями, котлонадзора и надзору за подъемными сооружениями Крымского управления Ростехнадзора Луфаренко Ю.Ю. о временном запрете деятельности N 21-4/06-2020/ВЗ от 27.03.2020 года, запрещена эксплуатация лифта зав N 163295, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ООО "СК "Комфорт" с 27.03.2020 года с 15.00 часов до рассмотрения судом дела об административно правонарушении, возбужденном на основании протокола об административно правонарушении N 20-4/06-2020 от 27.03.2020 по ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ за совокупность нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении.
Факт совершения ООО "СК "Комфорт" административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.1.1 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, актом проверки N 08-4/2020 от 27.03.2020 года, предписанием об устранении нарушений по организации безопасного использования и содержания лифтов N 08-4/2020 от 27.03.2020 года (принятым на основании акта проверки от 27.03.2020 года N 08-4/2020), протоколом об административном правонарушении N 20-4/06-2020 от 27.03.2020 года, протоколом о временном запрете деятельности N 21-4/06-2020/ВЗ от 27.03.2020 года.
Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым пришла к обоснованному выводу о виновности ООО "СК "Комфорт" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ.
Судьей Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым при рассмотрении дела N 5-199/2020 административное наказание назначено ООО "СК "Комфорт" в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ, но без учета положений ст. 4.1 КоАП РФ.
В п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу изложенного становится очевидным, что назначение наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, возможно лишь в случае наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а так же с учетом общественной опасности совершенного административного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.
В Постановлении от 14.02.2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное, в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
В судебном заседании, которое состоялось 08.07.2020 года, представитель ООО "СК Комфорт" просила о снижении размера штрафа, указала, что общество в связи введением на территории Республики Крым Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У режима повышенной готовности для недопущения распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) находится в тяжелом экономическом положении, предоставила подтверждающие указанные обстоятельства документы.
Изучив представленные документы, принимая во внимание то, что на территории Российской Федерации Правительством Российской Федерации, предпринимаются меры по поддержки субъектов предпринимательской деятельности в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением коронавирусной инфекции (2019-nCoV), становится очевидным, что уплата штрафа в размере 300000 рублей значительно затруднит деятельность ООО "СК "Комфорт", существенно ухудшит его материальное положение, вследствие чего согласно ст.4.1 КоАП РФ представляется возможным снизить назначенное ему наказание в виде административного штрафа до 150 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21.04.2020 года по делу N 5-199/2020, вынесенное в отношении ООО "СК "Комфорт" оставить без изменения, снизив назначенное ему наказание в виде административного штрафа до 150 000 рублей.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка