Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 12-252/2021

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - начальника Управления по делам семьи, молодежи и спорта администрации города Евпатории Республики Крым Арбузова А.В., представителя Контрольно-счётного органа - Контрольно-счетной палаты городского округа Евпатория Республики Крым Зубцова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления по делам семьи, молодежи и спорта администрации города Евпатории Республики Крым ФИО9 на постановление судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 12 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении начальника Управления по делам семьи, молодежи и спорта администрации города Евпатории Республики Крым ФИО8

установил:

постановлением судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 12 февраля 2021 года начальник Управления по делам семьи, молодежи и спорта администрации города Евпатории Республики Крым Арбузов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи городского суда, начальник Управления по делам семьи, молодежи и спорта администрации города Евпатории Республики Крым Арбузов А.В. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил вышеназванное постановление отменить как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, и что судья городского суда неправильно оценил установленные обстоятельства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав начальника Управления по делам семьи, молодежи и спорта администрации города Евпатории Республики Крым Арбузова А.В., поддержавшего жалобу, представителя Контрольно-счётного органа - Контрольно-счетной палаты городского округа Евпатория Республики Крым Зубцова О.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ч.20 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, аудитором КСП ГО Евпатория РК ФИО4 при осуществлении мероприятий внешнего муниципального финансового контроля в рамках контроля устранения нарушений, установленных контрольным мероприятием "Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности управления по делам семьи, молодежи и спорта администрации города Евпатории Республики Крым за 2018, 2019 годы" на объекте контроля- УДСМиС установлено, что в 2018 году предоставление грантов (субсидий) социально ориентированным некоммерческим организациям из бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым произведено в нарушение требований:

п.7 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которым предоставление указанных субсидий из местных бюджетов осуществляется в соответствии с порядком, установленным муниципальным правовым актом местной администрации;

ст.22 решения Евпаторийского городского совета Республики Крым от 12.12.2017 N 1-68/1 "О бюджете муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов", в соответствии с которым субсидии некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, предоставляются в соответствии с порядками, установленными постановлениями администрации города Евпатории Республики Крым; предоставление грантов (субсидий) социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется на конкурсной основе;

п.3.19, 3.20, 3.25 и 4.1 Положения о порядке предоставления на конкурсной основе грантов (субсидий) социально ориентированным некоммерческим организациям из бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденного постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-п (с изменениями), которым установлен порядок определения победителей конкурса и определены основания для предоставления грантов (субсидий) из бюджета, что привело к безосновательному предоставлению грантов четырем организациям - участникам, не признанным в установленном порядке победителями конкурса, и чем нанесен ущерб УДСМиС и бюджету муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в размере <данные изъяты> руб.

На основании ст.18 Положения о Контрольно-счётном органе - Контрольно-счетной палате городского округа Евпатория Республики Крым, утвержденного решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N, руководствуясь ч.1 и 2 ст.16 Федерального Закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", начальнику УДСМиС Арбузову А.В. было направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ N для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, возмещению причиненного вреда, в том числе должностное лицо Абузов А.В. обязан принять действенные, исчерпывающие меры по взысканию денежных средств (возмещению ущерба) с лица, виновного в причинении ущерба в 2018 году вследствие безосновательного предоставления грантов четырем организациям - участникам, не признанным в установленном порядке победителями конкурса в сумме <данные изъяты> руб. (п.6 Представления) (л.д.16-19).

О принятых по результатам рассмотрения Представления от ДД.ММ.ГГГГ N решениях и мерах, направленных на устранение выявленных нарушений и недостатков, следовало уведомить Контрольно-счётный орган - Контрольно-счетную палату городского округа Евпатория Республики Крым, в течение месяца со дня получения Представления с приложением надлежащим образом заверенных копий распорядительных, бухгалтерских и иных документов.

Представление получено начальником УДСМиС Арбузовым А.В. лично под роспись ДД.ММ.ГГГГ (о чем свидетельствует его собственноручная подпись на экземпляре КСП ГО Евпатория РК). Следовательно, течение срока исполнения Представления от ДД.ММ.ГГГГ N началось ДД.ММ.ГГГГ и закончилось ДД.ММ.ГГГГ в 17:00 (время окончания рабочего дня в КСП ГО Евпатория РК), как полагает должностное лицо органа финансового надзора (л.д.19).

В установленный срок п.6 Представления не исполнен.

В предоставленной ДД.ММ.ГГГГ управлением информации о рассмотрении Представления КСП ГО Евпатория РК от ДД.ММ.ГГГГ N, мероприятия по устранению пункта 6 Представления отсутствуют в связи с несогласием с выводами КСП ГО Евпатория РК.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ другой информации об исполнении указанного пункта Представления от ДД.ММ.ГГГГ N не предоставлено.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя Контрольно-счётного органа - Контрольно-счетной палаты городского округа Евпатория Республики Крым Ус В.В. в отношении должностного лица муниципальной службы администрации города Евпатории - начальника Управления по делам семьи, молодежи и спорта администрации города Евпатории Республики Крым Арбузова А.В. протокола об административном правонарушении по признакам ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.1-4).

Постановлением судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 12 февраля 2021 года начальник Управления по делам семьи, молодежи и спорта администрации города Евпатории Республики Крым Арбузов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб. (л.д.89-95).

Однако такой выводом судьи городского суда полагаю преждевременным, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Так, при рассмотрении данного дела были не в полной мере исследованы все обстоятельства и не дана им объективная правовая оценка, в частности, судьей городского суда не дана оценка обстоятельствам о том, что в рамках исполнения Представления должностным лицом Арбузовым А.В. было выражено несогласие с п.6 Представления от ДД.ММ.ГГГГ N, в остальной части представление исполнено в полном объеме (л.д.20-23).

Требование, изложенное в п.6 Представления от ДД.ММ.ГГГГ N было обжаловано путем подачи искового заявления в Арбитражный суд Республики Крым (дело N А83-21520/2020).

Кроме того, судья городского суда не проверил обстоятельства выдачи грантов лицам, которые были определены на основании решения конкурсной комиссии, и которые были по именованы в постановлении главы администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-п, вынесенного на основании указанного решения конкурсной комиссии.

Судья городского суда не проверил обстоятельства о том, является ли на момент рассмотрения настоящего дела постановление главы администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-п "О предоставлении грантов социально ориентированным некоммерческим организациям из бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым" действующим, не отменено ли оно, не обжаловано, не приостановлено ли его действие.

Судья городского суда также не установил и не дал оценку обстоятельствам о полномочиях должностного лица Арбузова А.В. о выполнении п.6 указанного выше Представления.

Более того, судья городского суда не дал оценки законности п.6 указанного выше Представления.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что судьей городского суда в нарушение ст.26.11 КоАП РФ не были исследованы и оценены все обстоятельства дела, что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволяет рассматривать принятое постановление как законное и обоснованное.

В силу положений п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, решение судьи городского суда подлежит отмене, а дело, с учетом положений ст.4.5 КоАП РФ, возвращению в тот же суд на новое рассмотрение, при котором следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу начальника Управления по делам семьи, молодежи и спорта администрации города Евпатории Республики Крым ФИО10 удовлетворить частично.

Постановление судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 12 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления по делам семьи, молодежи и спорта администрации города Евпатории Республики Крым ФИО11, отменить.

Дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение со стадии рассмотрения.

Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка