Решение Верховного Суда Республики Крым от 15 июня 2020 года №12-224/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 12-224/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Васильева Максима Игоревича на постановление судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 23 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Васильева Максима Игоревича,
установил:
постановлением судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 23 апреля 2020 года Васильев М.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с судебным постановлением, Васильев М.И. обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой поставил вопрос о его отмене и прекращении производства по делу ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Васильев М.И., будучи извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин своей неявки не представил, с заявлением об отложении слушания дела не обращался, обеспечил явку защитника, в связи с чем в порядке статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.
Защитник Аношина Т.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, просила её удовлетворить.
Заслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).
В соответствии с пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).
Так, Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) (далее - Указ Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У) с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV) на территории Республики Крым введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Крым с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения.
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.
По результатам рассмотрения дела судьёй районного суда установлено, что Васильев М.И. 20 апреля 2020 года, в 12 часов 45 минут, в международном аэропорту "Симферополь" по адресу: <адрес>, нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно, в нарушение пункта 11.2 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У прибыл в г.Симферополь бесцельно, что выразилось в отсутствии законных оснований нахождения вне места своего проживания без разрешительных документов, чем нарушил часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем постановление судьи районного суда законным и обоснованным признать нельзя, поскольку оно вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены в числе прочих, наличие события административного правонарушения, за которое данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
При этом согласно пункту 2 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У граждане, проживающие и (или) прибывающие на территорию Республики Крым, посещавшие страны (территории), где зарегистрированы случаи коронавирусной инфекции (2019- nCoV), обязаны:
- передавать сведения о месте и датах их пребывания, возвращения, контактную информацию на "горячую линию" Министерства здравоохранения Республики Крым по номерам телефонов: N; N и Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю по номеру телефона +7978-919-11-23 (подпункт 2.1);
- при появлении первых признаков респираторной инфекции оставаться дома (по месту пребывания) и незамедлительно обращаться за медицинской помощью в медицинскую организацию по месту прикрепления с представлением информации о своем пребывании на территории, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), для оформления листков нетрудоспособности без посещения медицинских организаций (на дому) (подпункт 2.2);
- соблюдать постановления главных государственных санитарных врачей о нахождении в режиме изоляции на дому (по месту пребывания) (подпункт 2.3).
Пунктом 3 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У на граждан, прибывших на территорию Республики Крым, помимо мер, предусмотренных пунктом 2 настоящего Указа, возложена обязанность обеспечить самоизоляцию по месту жительства (пребывания) на срок 14 дней со дня возвращения в Российскую Федерацию и (или) прибытия в Республику Крым (не посещать место работы, учебы, исключить посещение общественных мест). При отсутствии условий для самоизоляции по месту жительства (пребывания) данные граждане подлежат медицинскому наблюдению в условиях обсерватора.
Из протокола об административном правонарушении от 20 апреля 2020 года серии УТЮ N следует, что 20 апреля 2020 года, в 12 часов 45 минут, в международном аэропорту "Симферополь", расположенном по адресу: <адрес>, сотрудниками полиции ЛОП в аэропорту г.Симферополя Крымского ЛУ МВД России на транспорте был выявлен гражданин Васильев М.И., прибывший из г.Москва, который пояснил, что направляется в г.Алупка по работе и покинул место своего проживания без каких-либо экстренных на то причин, то есть не выполнил требования Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У (в ред. от 13 апреля 2020 года), распоряжение Совета Министров Республики Крым от 14 апреля 2020 года N 444-р.
Рассматривая дело, судья районного суда пришел к выводу, что несоблюдение Васильевым М.И. правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установленных пунктом 11.2 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У, выразилось в его прибытии в г.Симферополь без цели, то есть в отсутствии законных оснований нахождения вне места своего проживания без разрешительных документов.
Однако такие выводы нельзя признать правильными, поскольку они сделаны преждевременно, без исследования всех доказательств по делу, без установления юридически значимых обстоятельств и соответствующей правовой оценки.
Так, согласно пункту 11 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У на период до 30 апреля 2020 года включительно граждане в возрасте старше 65 лет, а также граждане, имеющие заболевания, указанные в приложении 2 к настоящему Указу, обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев прямой угрозы жизни и здоровью. Указанное ограничение не распространяется на граждан в случае необходимости осуществления безотлагательных действий с личным присутствием, а также на руководителей и работников организаций, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования, при наличии документа (справки) работодателя по форме согласно приложению 3 к настоящему Указу (подпункт 11.1).
С 3 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года иные граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, ухода за недееспособными, ограниченно дееспособными лицами или лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе, находящимися на иждивении (при наличии справки об опеке, патронаже), доставки волонтерами (при наличии справки, выданной Государственным комитетом молодежной политики Республики Крым) товаров первой необходимости гражданам в возрасте старше 65 лет и гражданам, имеющим заболевания, указанные в приложении 2 к настоящему Указу, необходимости осуществления гражданами безотлагательных действий с личным присутствием, а также следования адвоката к месту оказания юридической помощи в случае, если отложение следственных действий или судебного разбирательства не представляется возможным (при наличии удостоверения адвоката и (или) ордера), следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса бытовых отходов до ближайшего места их накопления.
Разрешается передвижение по территории Республики Крым если это связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Указом, при наличии документа (справки) работодателя по форме согласно приложению 3 к настоящему Указу; если товары первой необходимости гражданам в возрасте старше 65 лет и гражданам, имеющим заболевания, указанные в приложении 2 к настоящему Указу, доставляются близкими родственниками (подпункт 11.2).
Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (пункт 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В ходе судебного разбирательства судьёй районного суда не установлено и не отражено в судебном постановлении, к какой категории лиц, применительно к Указу Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У, относится Васильев М.И., который прибыл в Республику Крым из г.Москва; какие обязанности в соответствии с правилами поведения, установленными вышеуказанным Указом, он обязан был соблюдать как лицо, прибывшее с территории, где зарегистрированы случаи коронавирусной инфекции.
Как следует из письменных пояснений Васильева М.И. от 20 апреля 2020 года, он, 20 апреля 2020 года, в 12 часов 50 минут, прилетел рейсом N из г.Москва в г.Симферополь для осуществления ремонта здания, расположенного по адресу: <адрес>.
Из письменных объяснений свидетелей ФИО5 и ФИО6 от 20 апреля 2020 года следует, что они являются работниками зоны прилета международного аэропорта "Симферополь". 20 апреля 2020 года, в 12 часов 50 минут, прибыл рейс N сообщения Москва - Симферополь. После заполнения прибывшими пассажирами анкет было установлено, что Васильев М.И. прибыл в Республику Крым не имея на то экстренных причин, то есть покинул место своего жительства, о чем было сообщено сотрудникам полиции.
Таким образом, прибывшие пассажиры в анкетах сообщали сведения о месте своего пребывания в Республике Крым, однако, материалы дела не содержат анкеты, заполненной Васильевым М.И., из содержания которой возможно было бы установить необходимые для рассмотрения дела сведения.
Судьёй районного суда не предпринято действий, направленных на установление адреса, по которому Васильев М.И. намеревался пребывать в Республике Крым, соответствующие доказательства не были истребованы, вследствие чего оценка им дана не была.
Также судьёй районного суда ошибочно истолкованы положения Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У, касающиеся правил поведения граждан, прибывающих на территорию Республики Крым и не имеющих места жительства в Республике Крым, при том, что запрет на въезд граждан из других субъектов Российской Федерации в Республику Крым какими-либо нормативными актами не установлен.
Так, Васильеву М.И., который находился на территории международного аэропорта "Симферополь", вменено нарушение подпункта 11.2 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У, тогда как пункт 11 данного Указа устанавливает правила поведения для лиц, которые имеют на территории Республики Крым место проживания или пребывания.
Судьёй районного суда при рассмотрении дела возникшие противоречия не устранены, неполнота материалов дела не восполнена, не выяснены все обстоятельства, имеющие значение по делу, не истребованы необходимые документы (анкета), как и отсутствуют сведения о том, вручалось ли Васильеву М.И. какое-либо предписание о соблюдении режима самоизоляции либо изоляции в условиях обсерватора, а также не выяснено, имелось ли у Васильева М.И. место пребывания в Республике Крым.
Установление данных обстоятельств имеет правовое значение для квалификации административного правонарушения, а также необходимо для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства по данному делу судьей районного суда не выполнены в полном объеме требования статей 24.1, 24.4, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.
Допущенные судьей районного суда нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истёк.
При новом рассмотрении дела судье надлежит исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принять судебный акт в соответствии с нормами материального и процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым
решил:
жалобу Васильева Максима Игоревича удовлетворить частично.
Постановление судьи постановление судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 23 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Васильева Максима Игоревича отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Симферопольский районный суд Республики Крым.
Судья О.А. Шидакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка