Решение Верховного Суда Республики Крым от 19 мая 2020 года №12-219/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2020 года Дело N 12-219/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу Асхабова Ханпаши Исаевича на постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 22 апреля 2020 года по делу N 5-175/2020,
которым Асхабов Ханпаши Исаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Чечен-Ингушской АССР, зарегистрированный по адресу: <адрес> проживающего по адресу: <адрес>,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил
постановлением судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 22 апреля 2020 года по делу N 5-175/2020 (Судья Кулинская Н.В.) Асхабов Ханпаши Исаевич (далее Асхабов Х.И. ) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 7000 (семи тысяч) рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Асхабов Х.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, производство по делу прекратить либо его изменить.
Асхабов Х.И., орган, составивший административный протокол, в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени его проведения были извещены заблаговременно и надлежащим образом, первый заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. В силу изложенного суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела по имеющимся в нем материалам.
Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст.10 Закона N 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Правительством Российской Федерации Постановлением N 417 от 02 апреля 2020 года утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации ( Правила N 417), согласно п.1 которых граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 49, ст. 4916), включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).
Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" ( в редакции, действовавшей на момент составления протокола) в соответствии со ст.ст. 4.1, 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п. 25 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794, ст.ст. 64, 65 Конституции Республики Крым, Законом Республики Крым от 9 декабря 2014 года N 25-ЗРК/2014 "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций", протоколом Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Крым от 16 марта 2020 года N 3, с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым введён режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Крым с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения.
В соответствии с п. 11.2 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" ( в редакции, действовавшей на момент составления протокола) на граждан возложен обязанность с 3 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, ухода за недееспособными, ограниченно дееспособными лицами или лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе, находящимися на иждивении (при наличии справки об опеке, патронаже), доставки волонтерами (при наличии справки, выданной Государственным комитетом молодежной политики Республики Крым) товаров первой необходимости гражданам в возрасте старше 65 лет и гражданам, имеющим заболевания, указанные в приложении 2 к настоящему Указу, необходимости осуществления гражданами безотлагательных действий с личным присутствием, а также следования адвоката к месту оказания юридической помощи в случае, если отложение следственных действий или судебного разбирательства не представляется возможным (при наличии удостоверения адвоката и (или) ордера), следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса бытовых отходов до ближайшего места их накопления.
Разрешается передвижение по территории Республики Крым:
1) если это связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Указом, при наличии документа (справки) работодателя по форме согласно приложению 3 к настоящему Указу;
2) если товары первой необходимости гражданам в возрасте старше 65 лет и гражданам, имеющим заболевания, указанные в приложении 2 к настоящему Указу, доставляются близкими родственниками.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 16 апреля 2020 года N РК-328043, составленному в отношении Асхабова Х.И., материалам дела 16 апреля 2020 года в 13 часов 40 минут водитель Асхабов Х.И., который проживает по адресу: <адрес>, управлял транспортным средством "Шевроле Ланос" государственный регистрационный знак N N в <адрес>, который пояснил, что направляется с <адрес> <адрес> с целью проверить работу и покинул место своего проживания без каких-либо экстренных на то причин.
Судья Феодосийского городского суда Республики Крым при рассмотрении дела N 5-175/2020, исследовав представленные материалы, оценив их в соответствии с требованиями процессуального закона, установил доказанность вины Асхабов Х.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАПРФ., выразившееся в нарушении им правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым.
Данный вывод основан на полном, всестороннем и тщательном изучении материалов дела и представленных доказательств.
При рассмотрении дела N 5-175/2020 судьёй Феодосийского городского суда Республики Крым соблюдены процедура и срок давности привлечения Асхабова Х.И. к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений.
В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.
При рассмотрении дела N 5-175/2020 судьёй Феодосийского городского суда Республики Крым административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1-4.3 КоАПРФ, с учетом характера совершённого административного правонарушения, отношения Асхабова Х.И к содеянному, а также принимая во внимание отсутствие доказательств того, что нарушение им указанных выше положения п. 11.2 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" ( в редакции, действовавшей на момент составления протокола) было обусловлено какими-либо чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения положений этого акта Главы Республики Крым.
Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы Асхабова Х.И о том, что последний работает в ООО "Кронос", которым в отношении него оформлена надлежащим образом справка работодателя, что исключает нарушение им правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Асхабов Х.И к жалобе на постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 22 апреля 2020 года по делу N 5-175/2020 приложил копию справки работодателя (ИНН) N 09 от 09 апреля 2020 года (приложения N 3 к Указу Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У (в редакции Указа Главы Республики Крым от 05 апреля 2020 года N 94-У).
Верховным Судом Республики Крым определением 18 мая 2020 года были истребованы у ООО "КРОНОС" журнал регистрации справок работодателя, выдаваемых во исполнение Указа Главы Республики Крым от 17.03.2020 года N 53-У (в редакции Указа Главы Республики Крым от 02.04.2020 года N 91-У), а также доказательства того, что ООО "КРОНОС" имеет право на осуществление деятельности в период режима повышенной готовности. Указанной определение было направлено на электронный адрес, указанный ООО "КРОНОС".
Однако от ООО "КРОНОС" в адрес суда истребимые документы не поступили.
В силу изложенного становится очевидным, что не нашли подтверждения утверждения Асхабова Х.И о том, что он находится в трудовых отношениях с ООО "Кронос", а также не представляется возможным установить факт того, что ООО "КРОНОС" по состоянию на 16 апреля 2020 года имело право на осуществление деятельности в период режима повышенной готовности.
При этом и в протоколе об административном правонарушении от 16 апреля 2020 года N РК-328043, составленном в отношении Асхабова Х.И., и в своих объяснениях, оформленных 16 апреля 20120 года представителем правоохранительного органа, последний указывает на то, что он является прорабом, принятым на работу ЧП "Максистрой", справку с места работы по форме согласно приложению N 3 к Указу Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У (в редакции Указа Главы Республики Крым от 05 апреля 2020 года N 94-У) не оформил.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого постановления судьи Феодосийского городского суда Республики Крым.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, КоАПРФ,
решил:
постановление судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 22 апреля 2020 года по делу N 5-175/2020 оставить без изменения, жалобу Асхабова Ханпаши Исаевича оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья подпись С.В. Яковлев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка