Решение Верховного Суда Республики Крым от 26 апреля 2021 года №12-202/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 12-202/2021
Судья Верховного Суда Республики Крым Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ерофеевой П.С. на постановление судьи Киевского районного суда г.Симферополя от 8 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" (далее - ГУП РК "Вода Крыма", предприятие, юридическое лицо),
установил:
постановлением судьи Киевского районного суда г.Симферополя от 8 февраля 2021 года ГУП РК "Вода Крыма" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи районного суда, защитник юридического лица Ерофеева П.С. обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой поставила вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Законный представитель юридического лица, будучи извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин своей неявки не представил, с заявлением об отложении слушания дела не обращался, обеспечил явку защитников, в связи с чем в порядке статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.
Защитники предприятия Ерофеева П.С. и ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержали по основаниям, изложенным в ней, просили её удовлетворить.
Заслушав пояснения защитников учреждения, опросив по обстоятельствам дела должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО5, представителя административного органа ФИО6, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (часть 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715, включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).
Согласно Указу Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" на территории Республики Крым с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения введен режим функционирования "Повышенная готовность".
Из материалов дела следует, что 23 ноября 2020 года, в 15 час. 00 мин., при проведении плановой документарной проверки в отношении ГУП РК "Вода Крыма" выявлены нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия: в Джанкойском филиале ГУП РК "Вода Крыма" (<адрес> А) отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха в рабочих помещениях, что является нарушением статей 11, 29 Федерального закона N 52-ФЗ, пункта 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции" (COVID-2019); в Бахчисарайском филиале ГУП РК "Вода Крыма" (<адрес>) оборудование для обеззараживания воздуха отсутствует, чем нарушены требования статей 11, 29 Федерального закона N 52-ФЗ, пункта 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней"; пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции" (COVID-2019); в Бахчисарайском филиале ГУП РК "Вода Крыма" (<адрес>) для соблюдения масочного режима сотрудниками филиала (39 сотрудников администрации филиала и 10 контролеров) в наличии имеется недостаточное количество масок (90 штук), таким образом, на предприятии не проводятся мероприятия, направленные на профилактику новой коронавирусной инфекции, чем нарушены статьи 11, 29 Федерального закона N 52-ФЗ, пункт 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции" (COVID-2019); в Ленинском филиале ГУП РК "Вода Крыма" (пгт.Ленино, <адрес>) отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха, отсутствует запас дезинфицирующих средств, кожных антисептиков для обработки рук, отсутствуют маски, чем нарушены статьи 11, 29 Федерального закона N 52-ФЗ, пункт 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции" (COVID-2019); в Евпаторийском филиале ГУП РК "Вода Крыма" (<адрес>) с профилактической целью не обеспечено наличие и использование оборудования по обеззараживания воздуха для "разрыва" механизма путем передачи распространения новой коронавирусной инфекции с учетом особенностей развития эпидемической ситуации при COVID-2019 в помещениях с постоянным присутствием сотрудников и посетителей, чем нарушены статья 29 Федерального закона N 52-ФЗ, пункты 2.1, 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", пункт 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции" (COVID-2019); не представлено документальное подтверждение закупки и использования оборудования по обеззараживанию воздуха в рабочих помещениях в Сакском (<адрес>), Судакском (<адрес>) и Феодосийском (<адрес>) филиалах ГУП РК "Вода Крыма", чем нарушены статьи 11, 29 Федерального закона N 52-ФЗ, пункт 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", пункт 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции" (COVID-2019); не представлена информация о наличии в Красноперекопском филиале ГУП РК "Вода Крыма" (<адрес>) оборудования для обеззараживания воздуха, дезинфицирующих средств с вирулицидным действием, что нарушает требования статей 11, 29 Федерального закона N 52-ФЗ, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции" (COVID-2019).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГУП РК "Вода Крыма" протокола от 9 декабря 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признавая ГУП РК "Вода Крыма" виновным в совершении указанного административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что факт совершения административного правонарушения и виновность учреждения подтверждаются письменными материалами дела.
Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным постановлением согласиться нельзя в силу следующего.
В соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Положения статей 26.1, 26.2, 28.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.
Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, предварительно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения, независимо от того, когда он составляется.
Согласно требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Исходя из частей 1, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.
Исходя из положений вышеприведенных норм, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть безусловно извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что составление протокола об административном правонарушении в отношении ГУП РК "Вода Крыма" было назначено должностным лицом административного органа на 9 декабря 2020 года в 14 ч. 15 мин. 9 декабря 2020 года протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя юридического лица либо его защитника, при этом какие-либо доказательства надлежащего извещения ГУП РК "Вода Крыма" о времени и месте его составления одним из предусмотренных законом способов в материалах дела отсутствуют.
Так, в материалах дела имеется извещение ГУП РК "Вода Крыма" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое согласно журналу регистрации исходящей корреспонденции Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю направлено в адрес ГУП РК "Вода Крыма" 26 ноября 2020 года курьерской службой (л.д.207).
Вместе с тем приложенная в подтверждение факта извещения предприятия квитанция курьерской службы о направлении 26 ноября 2020 года почтовой корреспонденции, полученной ГУП РК "Вода Крыма" 27 ноября 2020 года, не содержит в себе каких-либо сведений, позволяющих установить, какие именно документы были направлены в адрес юридического лица, что ставит под сомнение возможность соотнесения извещения с квитанцией курьерской службы.
Более того, ГУП РК "Вода Крыма" представлена выписка из электронного журнала регистрации входящей корреспонденции, из которой следует, что 27 ноября 2020 года в адрес ГУП РК "Вода Крыма" поступил акт проверки (л.д.173), а неизвещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Иных доказательств, достоверно свидетельствующих о иной дате направления акта проверки, материалы дела не содержат.
Сведений, обеспечивающих фиксирование факта извещения и его вручение ГУП РК "Вода Крыма", материалы дела не содержат, а квитанция курьерской службы от 26 ноября 2020 года N об отправлении корреспонденции в ГУП РК "Вода Крыма" не подтверждает факт направления предприятию именно извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Иные сведения об уведомлении привлекаемого лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, неизвещение законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении свидетельствует о нарушении прав ГУП РК "Вода Крыма", предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, порядок привлечения лица к административной ответственности не был соблюден.
В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Анализ приведенных выше процессуальных требований свидетельствует о том, что составленный в ходе производства по делу протокол об административном правонарушении, на котором основано постановление должностного лица административного органа, не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства по делу и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.
Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Вышеуказанные обстоятельства судьёй районного суда оставлены без внимания, в связи с чем принятое судебное постановление законным признать нельзя.
Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, поскольку повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых по делу актов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда, вынесенное в отношении ГУП РК "Вода Крыма" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации, подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым
решил:
жалобу защитника Ерофеевой П.С. удовлетворить.
Постановление судьи Киевского районного суда г.Симферополя от 8 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья О.А. Шидакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка