Решение Верховного Суда Республики Крым от 03 июня 2020 года №12-190/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 3 июня 2020 года Дело N 12-190/2020
Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "СП-Гарант"" (далее ООО "ЧОП "СП-Гарант") Козыренцева Д.Ю. на постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28.04.2020 года по делу N 5-182/2020,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28.04.2020 года по делу N 5-182/2020 (судья Кузнецова О.П.) ООО "ЧОП "СП-Гарант" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО "ЧОП "СП-Гарант" Козыренцев Д.Ю. обратился с жалобой, в которой просит изменить постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28.04.2020 года по делу N 5-182/2020 в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа, заменив его на предупреждение, в силу ст. 4.1.1КоАП РФ.
В судебном заседании, которое состоялось 03.06.2020 года директор ООО "ЧОП "СП-Гарант" Пустовалов А.В. и его защитник Козыренцев Д.Ю. настаивали на необходимости изменения наказания на предупреждение, указав при этом, что общество в связи введением на территории Республики Крым Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У режима повышенной готовности для недопущения распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) для сохранения рабочих мет было вынуждено изыскивать дополнительные средства, в том числе путем их заимствования, что в значительной степени сказывается на его финансовом состоянии, уплата штрафа может привести к его банкротству.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Закон N 115-ФЗ).
В силу п. 4 ст.13 Закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) име ют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В силу п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что обязанность по уведомлению соответствующего органа исполнительной власти возникает у работодателя при привлечении им к трудовой деятельности иностранного гражданина и (или) лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 04.06.2019 года N 363 утверждена Форма уведомления о о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).
По результатам изучения материалов дела установлено, что 27.09.2019 года между ООО "ЧОП "СП-Гарант" и гражданином Украины Косогор Александром был расторгнут трудовой договор.
Материалы дела свидетельствуют о том, что при подаче уведомления о расторжении трудового договора с гражданином Украины Косогор Александром ООО "ЧОП "СП-Гарант" в нарушение требований Закона N 115-ФЗ и Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 04.06.2019 года N 363 был неправильно указан документ, удостоверяющий личность, а именно, вместо паспорта гражданина Украины был указан Вид на жительство иностранного гражданина (п. 2.7 указанного уведомления) и не правильно было указано основание осуществления трудовой деятельности, а именно вместо наименования международного соглашения или ссылки на акт законодательства Российской Федерации был указан Вид на жительство иностранного гражданина (п. 3.2 указанного уведомления).
Доказательств направления уведомления о расторжении 27.09.2019 года трудового договора с гражданином Украины Косогор Александром в установленный законом срок, с указанием документа, удостоверяющего личность Косогор Александра (паспорта гражданина Украины) и основание осуществления трудовой деятельности (наименования международного соглашения или ссылки на акт законодательства Российской Федерации) в соответствии с требованиями Порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденного Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 04.06.2019 года N 363, ООО "ЧОП "СП-Гарант" не представлено.
Факт совершения ООО "ЧОП "СП-Гарант" правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 05.11.2019 года, в котором директор Общества в соответствующей графе указал, что с протоколом согласен, вину признает, письменными объяснениями директора ООО "ЧОП "СП-Гарант" Пустовалова А.В., формой уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказании услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).
Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что назначенное ООО "ЧОП "СП-Гарант" административное наказание подлежит замене на предупреждение, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Нарушение требований Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Вместе с тем, из рассматриваемого дела об административном правонарушении, совершенном ООО "ЧОП "СП-Гарант", не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, для замены административного штрафа на предупреждение.
Административное наказание назначено ООО "ЧОП "СП-Гарант" с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.
В п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу изложенного становится очевидным, что назначение наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, возможно лишь в случае наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а так же с учетом общественной опасности совершенного административного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.
В Постановлении от 14.02.2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное, в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
В судебном заседании, которое состоялось 03.06.2020 года, директор ООО "ЧОП "СП-Гарант" Пустовалов А.В. и его защитник Козыренцев Д.Ю. настаивали на необходимости снижения размера штрафа, указали, что общество в связи введением на территории Республики Крым Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У режима повышенной готовности для недопущения распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) с целью сохранения рабочих мет было вынуждено изыскивать дополнительные средства, в том числе путем их заимствования, что в значительной степени сказывается на его финансовом состоянии.
В силу изложенного, принимая во внимание то, на территории Российской Федерации Правительством Российской Федерации, предпринимаются меры по поддержки субъектов предпринимательской деятельности в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также предоставление ООО "ЧОП "СП-Гарант" доказательств того, что с целью сохранения рабочих мест оно было вынуждено изыскивать дополнительные средства, в том числе путем осуществления дополнительного заимствования, что в целом, негативно сказалось на его финансовом положении, становится очевидным, что уплата штрафа в размере 200000 рублей значительно затруднит его деятельность, существенно ухудшит материальное положение, вследствие чего согласно ст.4.1 КоАП РФ представляется возможным изменить постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28.04.2020 года по делу N 5-182/2020, путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 100000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28.04.2020 года по делу N 5-182/2020, вынесенное в отношении ООО "ЧОП "СП-Гарант", изменить, снизить назначенное ему наказание в виде административного штрафа до 100 000 рублей.
В остальной части постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28.04.2020 года по делу N 5-182/2020 оставить без изменений.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка