Решение Верховного Суда Республики Крым от 10 июня 2020 года №12-177/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 12-177/2020
Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу Муниципального казенного учреждения "Управление городского хозяйства и природопользования Администрации г. Феодосия Республики Крым" на постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 20.03.2020 года по делу N 5-99/2020,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Феодосийского городского суда Республики Крым от 20.03.2020 года по делу N 5-99/2020 (судья Терентьев А.Н.) Муниципальное казенное учреждение "Управление городского хозяйства и природопользования Администрации г. Феодосия Республики Крым" (далее - МКУ "Управление городского хозяйства и природопользования Администрации г. Феодосия Республики Крым") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, МКУ "Управление городского хозяйства и природопользования Администрации г. Феодосия Республики Крым" обратилось с жалобой, в которой просит отменить постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 20.03.2020 года по делу N 5-99/2020, производство по делу прекратить.
В судебном заседании, которое состоялось 10.06.2020 года представители ОГИБДД отдела МВД России в г.Феодосии возражали против удовлетворения жалобы, указав, что Феодосийским городским судом Республики Крым дана верная оценка обстоятельствам дела.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Ст.4 Закона N 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Как следует из ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
На основании ч. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 13 Закона N 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояние автомобильного дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В силу п. п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закон N 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.
П.1 ст. 17 Закон N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (с Поправками) (далее ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку поГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствоватьГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена поГОСТ Р 52289в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
П. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.
Согласно п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (с Изменением N 1) (далее ГОСТ Р 52766-2007). В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 оостановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м). В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Решением 8 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым N 125 от 12.12.2014 года "Об учреждении Муниципального казенного учреждения "Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым" и утверждении Положения о Муниципальном казенном учреждении "Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым" в соответствии со статьями 52, 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 12. 01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ч. 8 ст. 37, частями 2, 3 ст. 41 Закона N 131-ФЗ, Законом Республики Крым от 21.08.2014 N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым", Уставом муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, решением 7 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 03.12.2014 N 96 "Об утверждении структуры Администрации города Феодосии Республики Крым", Феодосийский городской совет Республики Крым утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении "Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым".
Согласно Положению о Муниципальном казенном учреждении "Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым" к основным задачам Управления отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции (п.2.3).
В соответствии с п.50 Положению о Муниципальном казенном учреждении "Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым" это управление в пределах своей компетенции осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в пределах городского округа.
В силу изложенного становится очевидным, что правильность выводов судьи Феодосийского городского суда Республики Крым, о том что на МКУ "Управление городского хозяйства и природопользования Администрации г. Феодосия Республики Крым" возложена обязанность по содержанию улично-дорожной сети г. Феодосии с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, существующих стандартов.
Материалы дела свидетельствуют о том, что 23.12.2019 года в 14:50 часов старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии майором полиции Швед Д.Н. при проведении повторного обследования места совершения ДТП, имевшего место 18.12.2019 года в 12:00 часов в <адрес>, в районе <адрес>, в результате которого пешеход получил телесные повреждения, были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии указанного участка дороги.
В результате чего, 23.12.2019 года должностным лицом составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, согласно которому в <адрес>, в районе <адрес> выявлены недостатки в состоянии дороги (улицы), а именно, в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 бордюрный камень имеет повреждения, остановочная площадка общественного транспорта не соответствует п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, в нарушении п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17, 1.7.
По данному факту 23.12.2019 года врио начальником ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии майором полиции Швед Д.Н. возбуждено дело об административном правонарушении.
По результатам административного расследования старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии майором полиции Швед Д.Н. 10.02.2020 года был составлен протокол об административном правонарушении 61 РР N 007358 в отношении МКУ "Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым" по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Должностным лицом 12.02.2020 года административной материал N 61РРN007358 в отношении МКУ "Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым" по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ направлен в Феодосийский городской суд Республики Крым для принятия решения по существу.
Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от 12.02.2020 года по делу N 5-59/2020 протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности МКУ "Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым" по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и приложенных к нему материалов возвращены в ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии для устранения недостатков.
Во исполнение определения Феодосийского городского суда Республики Крым от 12.02.2020 года по делу N 5-59/2020 должностное лицо ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии направило копию письма заместителя начальника УГХиП г. Феодосии Булановой Е.Г.
Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от 19.02.2020 года по делу N 5-73/2020 протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности МКУ "Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым" по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ возвращен в ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии для устранения недостатков.
После устранения недостатков государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии капитаном полиции Швед Д.Н. 11.03.2020 года был составлен протокол об административном правонарушении 61 РР 007451 в отношении МКУ "Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым" по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и направлен в Феодосийский городской суд Республики Крым для принятия решения по существу.
Указанные выше обстоятельства опровергают утверждение представителя МКУ "Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым" о нарушении установленного КоАПРФ порядка составления протокола об административном правонарушении.
Вина МКУ "Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым" в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, Феодосийским городским судом Республики Крым дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
Возражения, изложенные в жалобе, не опровергают выводов судьи Феодосийского городского суда Республики Крым и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
Вид и размер административного наказания определен в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Срок привлечения МКУ "Управление городского хозяйства и природопользования Администрации г. Феодосия Республики Крым" к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не нарушен, протокол об административном правонарушении с дополнениями соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 20.03.2020 года по делу N 5-99/2020 не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 20.03.2020 года по делу N 5-99/2020 оставить без изменения.
Жалобу МКУ "Управление городского хозяйства и природопользования Администрации г. Феодосия Республики Крым" оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись Яковлев С.В.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка