Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 12-163/2022

Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью "АРТ" Сердиной М.Е. на постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16 декабря 2021 года по делу N 5-1169/2021,

УСТАНОВИЛ

постановлением судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16 декабря 2021 года по делу N 5-1169/2021 (судья Тюшляева А.В.) юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью "АРТ" (далее ООО "АРТ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО "АРТ" Сердина М.Е. подала жалобу, в которой просит постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16 декабря 2021 года по делу N 5-1169/2021 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании, которое состоялось 16 марта 2022 года представители ООО "АРТ" настаивали на удовлетворении жалобы, указав, что судьей Бахчисарайского районного суда Республики Крым при рассмотрении дела N 5-1169/2021 сделан ошибочный вывод о нарушении обществом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, несоблюдении им действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектами правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Указом Главы Республики Крым от 17.03.2020 г. N 63-У (с изм. и доп.) на территории Республики Крым введён режим повышенной готовности с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции; проведения социально-гигиенического мониторинга; научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Ч.1 ст. 29 Закона N 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ч.3 ст. 29 Закона N 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 19 ноября 2021 года в 12 часов 00 минут в ходе проведения эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни в отношении ООО "АРТ", осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, установлено, что ООО "АРТ" нарушены действующие санитарные правила, а также не выполняются санитарно- гигиенические и противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на создание безопасных условий для человека и предотвращение возникновения, а также распространение инфекционного заболевания COVID-19, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- дезинфекция контактных поверхностей не проводится, в нарушение ч.1 ст. 29 Закона N 52-ФЗ, р. 2 ст. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.1,4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 6 от 13.03.2020 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID- 19", п.1.3 Постановления от 31.01.2020 года N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", пунктов 3.3.2-3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19";

- отсутствует сертификат качества, свидетельство о государственной регистрации и инструкция на дезинфицирующее вещество для рук, в нарушение ч.1 ст. 29 Закона N 52-ФЗ, р. 2 ст. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 6 от 13.03.2020 года "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19", п.1.3 Постановления от 31.01.2020 года N 3 О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV пунктов 3.3.2-3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19" утвержденные руководителем Роспотребнадзора, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 21.04.2020 года;

- не организован централизованный сбор использованных масок, в нарушение требований ч.1 ст. 29 Закона N 52-ФЗ, р. 2 ст. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 6 от 13.03.2020 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19", Постановления от 31.01.2020 N 3 О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV), пункта 3.3.2 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19";

- в нарушение предписания Территориального отдела по Бахчисарайскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю N 82-00-5323-2021 от 18.11.2021 года о проведении заключительной дезинфекции, заключительная дезинфекция по выявленным случаям заболевания новой коронавирусной инфекцией не проводилась, чем нарушены требования ч.1 ст. 29 Закона N 52-ФЗ, р. 2 ст. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 6 от 13.03.2020 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19", п.1.3 Постановления от 31.01.2020 года, N 3 О проведении дополнительных санитарно­ - противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, пунктов 3.3.2-3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", п.п. 4.4, 6.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";

- отсутствует 5-тидневный запас дезинфицирующих средств вирулицидного действия для обработки поверхностей, проведения текущих и генеральных уборок, в нарушение требований ч.1 ст. 29 Закона 52-ФЗ, р. 2 ст. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.1,4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 6 от 13.03.2020 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID- 19", п.1.3 Постановления от 31.01.2020 N 3 О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, пунктов 3.3.2-3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19";

- бактерицидный облучатель воздуха рециркуляторного типа отсутствует, в нарушение ч.1 ст. 29 N 52-ФЗ, р. 2 ст. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 6 от 13.03.2020 года "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19", Постановления от 31.01.2020 года N 3 О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV), пунктов 3.3.2-3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", утвержденные руководителем Роспотребнадзора, Главным государственным санитарным врачом РФ 21.04.2020;

- отсутствуют журналы термометрии, учета дезобработки поверхностей, в нарушение требований ч. 1 ст. 29 Закона N 52-ФЗ, р. 2 ст. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 6 от 13.03.2020 года "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19", Постановления от 31.01.2020 N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV", пунктов 3.3.2-3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", утвержденные руководителем Роспотребнадзора, Главным государственным санитарным врачом РФ 21.04.2020, п. 4.4 СП 3.1.3597- 20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", письма Роспотребнадзора от 23 января 2020 года N 02/770-2020-32 "Об инструкции по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами".

Оценив представленные в дело доказательства, судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым, привлекая ООО "АРТ" к административной ответственности по ч. ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, пришла выводу о доказанности факта не выполнения им указанных выше положений Закона N 52-ФЗ, выразившегося в не соблюдении им действующих санитарных правил.

Однако, указанные выводы судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым являются преждевременными.

Как указано выше, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАПРФ).

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

ООО "АРТ" представлены копии журналов регистрации измерения температура работников, журналов дезинфекции помещений в условиях распространения коронавируса, при изучении которых установлено, что обществом производились термометрии, дезинфексия контактных поверхностей.

Также ООО "АРТ" предоставлены доказательства приобретения в 2021 году дезинфецириующих средств, которые имели сертификаты качества.

Материалы дела не содержат доказательсвт того, что имевшийся у ООО "АРТ" запас дезинфецириующих средств был недостатаочен для эффективной обработки поверхностей, дезинфекции рук, исходя из величины обрабатываемых площадей, количества работающих сотрудников.

Не изучался этот вопрос судьёй Бахчисарайского районного суда Республики Крым в ходе рассмотрения по делу N 5-1169/2021.

Судом установлено, что в материалах дела имеется копия предписания Территориального отдела по Бахчисарайскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю N 82-00-5323-2021 от 18.11.2021 года без отметки о его получении ООО "АРС".

При этом не выполнение, в том числе, его требований, послужило основанием для составления 22.11.2021 года Территориальным отделом по Бахчисарайскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю в отношении ООО "АРТ" протокола об административном правонарушении N 10-110.

Эти обстоятельства остались без внимания судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым при рассмотрении дела N 5-1169/2021.

Территориальный отдел по Бахчисарайскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю явку своего представителя в судебные заседания при рассмотрении жалобы ООО "АРТ" на постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16 декабря 2021 года по делу N 5-1169/2021 не обеспечил, а материалы административного дела, направленные для рассмотрения в Бахчисарайский районный суд Республики Крым, информация, необходимую для установления обоснованности утверждения о не выполнении ООО "АРТ" положений Закона N 52-ФЗ, выразившееся в не соблюдении им действующих санитарных правил, не содержат.

В силу изложенного, установлено, что судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым, вынося 16 декабря 2021 года постановление про делу N 5-1169/2021, не выяснила все обстоятельства дела, что привело к существенному нарушению процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вследствие чего указанный судебный акт подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Бахчисарайский районный суд Республики Крым.

При повтором рассмотрении дела также необходимо принять во внимание, что СП 3.1/3.2.3146-13 утратили силу с 01 сентября 2021 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 4.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ: