Решение Верховного Суда Республики Крым от 02 марта 2021 года №12-147/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 2 марта 2021 года Дело N 12-147/2021
02 марта 2021 года гор. Симферополь
Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Почтовского сельского совета <данные изъяты> Республики Крым, главы администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Ястребовой А.Н. на постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 19 января 2021 года по делу N 5-3/2021,
установил:
постановлением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 19 января 2021 года по делу N 5-3/2021, администрация Почтовского сельского поселения <данные изъяты> Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением суда, председатель Почтовского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым, глава администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Ястребова А.Н. подала жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить постановление районного суда, прекратить производство по делу, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Жалоба мотивирована тем, что постановление суда является незаконным, вина юридического лица не доказана и данный факт в нарушение требований действующего законодательства при назначении административного наказания не учитывался.
Изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
На основании ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52) инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих - это инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).
Согласно статьи 2 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 3 статьи 29 Закона N 52-ФЗ).
При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Закона N 52-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 29 указанного закона предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции с учетом особенностей развития эпидемической ситуации при COVID-2019, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации изданы постановления N 3 от 31.01.2020 года "О проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", N 6 от 13.03.2020 ода. "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Указанные мероприятия включают, в том числе, организацию юридическими лицами мероприятий направленных на обеспечение безопасных условий деятельности организаций, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к особому режиму работы в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.
Статья 11 Закона N 52-ФЗ возлагает на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обязанность выполнять требования санитарного законодательства, проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.
Согласно п.п. 4.4, СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).
Согласно п.п. 6.3, СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15, текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств. Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного. Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).
Указом Главы Республики Крым от 17.03.2020 N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" такой режим введен с 17 марта 2020 года (пункт 1).
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 24 ноября 2020 года в ходе проведения эпидемиологического расследования в отношении администрации Почтовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, выявлены следующие нарушения.
В наличии бесконтактный термометр, который не используется. Ответственные лица не назначены. Утренний фильтр сотрудников не проводится, что является нарушением ч.1 ст. 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", <данные изъяты> Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 6 от 13.03.2020 года "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19", Постановление от 31.01.2020 года N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV), пункты <данные изъяты> Методических рекомендаций <данные изъяты> "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", утвержденные руководителем Роспотребнадзора, Главным государственным санитарным врачом РФ 21.04.2020 года, <данные изъяты> "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
В наличии дезинфицирующие средства "Фризон", "Бриллиантовый миг". Отсутствуют сертификаты качества, свидетельства о государственной регистрации и инструкции на дезинфицирующие вещества, что является нарушением ч. 1 ст. 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", <данные изъяты> Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 6 от 13.03.2020 года "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19", п.1.3 Постановления от 31.01.2020 года N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV)", пунктов <данные изъяты> Методических рекомендаций МР 3.1.0173- 20 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", утвержденные руководителем Роспотребнадзора, Главным государственным санитарным врачом РФ 21.04.2020 года.
Не проводится дезинфекция контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поверхностей стеллажей, что является нарушением ч. 1 ст. 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", <данные изъяты> Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 6 от 13.03.2020 года "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19", Постановления от 31.01.2020 года N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV)", пункты 3.3.2-3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Сотрудниками не соблюдается режим смены масок (каждые 3 часа, о чем свидетельствует отсутствие использованных масок, на момент проверки, рабочий день с 08:00 до 17:00, на 12 часов отсутствуют использованные маски), отсутствует запас перчаток, что является нарушением ч. 1 ст. 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", р. 2 ст. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и. паразитарных болезней, Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 6 от 13.03.2020 года "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19", Постановления от 31.01.2020 года N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV)", Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11 апреля 2020 г. N "О направлении рекомендаций по применению СИЗ для различных категорий граждан при регистрации инфицирования COVID-19", пункты 3.3.2-3.3.3 Методических рекомендаций МР <данные изъяты> "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19".
В помещениях администрации Почтовского сельского поселения отсутствуют бактерицидные излучатели воздуха рециркуляторного типа, что является нарушением ч. 1 ст. 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", <данные изъяты> Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 6 от 13.03.2020 года "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19", Постановления от 31.01.2020 года N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV), пунктов <данные изъяты> Методических рекомендаций <данные изъяты> "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", утвержденные руководителем Роспотребнадзора, Главным государственным санитарным врачом РФ 21.04.2020 года, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Отсутствуют журналы проведения генеральных уборок, текущей дезинфекции, не проводилась заключительная дезинфекция по выявленному случаю заболевания новой коронавирусной инфекции, что является нарушением ч. 1 ст. 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", <данные изъяты> Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19", п. 1.3 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV), <данные изъяты> Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", утвержденных руководителем Роспотребнадзора, Главным государственным санитарным врачом РФ 21.04.2020 года, <данные изъяты> "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Таким образом, администрация Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Факт допущенного правонарушения и виновность администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в совершении административного правонарушения подтверждены материалами дела об административном правонарушении, а именно: приказом начальника территориального отдела по Бахчисарайскому району Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу Севастополя от 23 ноября 2020 года N 20; актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни от 26.11.2020 года; предписанием N 10-00052-01 от 26.11.2020 года об устранении выявленных нарушений; протоколом об административном правонарушении N 10-87 от 26 ноября 2020 года и иными материалами дела, которые исследованы и оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
С учетом изложенного, апелляционная инстанция соглашается с выводами суда первой инстанции о виновности администрации Почтовского сельского поселения <адрес> Республики Крым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанных на содержащихся в материалах дела доказательствах, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что признание юридического лица виновным в совершении выявленных санитарных правил противоречат действующему законодательству, основаны на неверном понимании норм права и не влекут отмену постановления суда.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, по каким-либо независящим причинам обществом не представлено.
Приведенный в жалобе довод о том, что выявленные нарушения были устранены в ходе проверки не может служить основанием для освобождения администрации Почтовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от административной ответственности, поскольку не исключает наличие в ее действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП ПФ.
Кроме того данное обстоятельство свидетельствует о том, что у администрации имелась возможность выявления и устранения выявленных нарушений, однако такие меры ими своевременно приняты не были.
Срок давности и порядок привлечения администрации Почтовского сельского поселения <адрес> Республики Крым к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, и является справедливым, а также соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления судьи, по делу не имеется.
При таких обстоятельствах, жалоба председателя Почтовского сельского совета <адрес> Республики Крым, главы администрации Почтовского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1 на постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 19 января 2021 года по делу N 5-3/2021 не содержит правовых и фактических обстоятельств, влекущих отмену принятого по делу судебного акта.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,
решил:
жалобу председателя Почтовского сельского совета <адрес> Республики Крым, главы администрации Почтовского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1 на постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 19 января 2021 года по делу N 5-3/2021 - оставить без удовлетворения.
Постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 19 января 2021 года N 5-3/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации Почтовского сельского поселения <адрес> Республики Крым - оставить без изменения.
Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка