Решение Верховного Суда Республики Крым от 17 февраля 2021 года №12-131/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 17 февраля 2021 года Дело N 12-131/2021
Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Кедр" (далее ООО "Кедр") Терещенко А.Г. на постановление Советского районного суда Республики Крым от 12 января 2021 года по делу N 5-2/2021, которым ООО "Кедр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил
постановлением судьи Советского районного суда Республики Крым от 12 января 2021 года по делу N 5-2/2021 (судья Дмитриев Т.М.) ООО "Кедр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор ООО "Кедр" Терещенко А.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление Советского районного суда Республики Крым от 12 января 2021 года по делу N 5-2/2021 отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании, которое состоялось 17 февраля 2021 года представитель ООО "Кедр" предоставил дополнительные обоснования жалобы, указав, что материалы дела не содержат доказательств невыполнения Обществом положений Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым", вследствие чего отсутствовали основания для привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст.20.6.1КоАПРФ. По его мнению, обслуживание гражданина на АЗС допустило физическое лицо - кассир, что исключает привлечение ООО"Кедр" к административной ответственности.
Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя ООО "Кедр" приходит к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1КоАПРФ).
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 8 Закон N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в том числе, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым введён режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Крым с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения.
В соответствии с п.п. 3.7 п.3 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" (в редакции, действовавшей 10 октября 2020года ) на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги (в том числе в сфере розничной торговли, в перевозке пассажиров различными видами транспорта) возложена обязанность не допускать обслуживание граждан, которые не используют средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские и немедицинские маски, респираторы).
Согласно протоколу об административном правонарушении от 24 ноября 2020 года N РК-251956, составленному в отношении ООО "Кедр", 16 октября 2020 года в 15 часов 30 минут на АЗС "АТАN", которая находится на автомобильной дороге <адрес> ООО "Кедр" допустило обслуживание гр. Козлова Александра Юрьевича, 27.04.1995 года рождения, который не использовал средства индивидуальной защиты (медицинской маски, респиратора), чем нарушило п.п. 3.7 п.3 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым".
Факт совершения ООО "Кедр" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, письменными объяснениями Козлова Александра Юрьевича, в которых он подтверждает тот факт, что действительно 16 октября 2020 года в 15 часов 10 минут он на личном автомобиле приехал на АЗС "АТАN" что бы заправить автомобиль, в помещении он находился без средств индивидуальной защиты- медицинской маски- поскольку оставил ее в машине; видеозаписью от 16 октября 2020 года, на которой зафиксировано то, что Козлов Александр Юрьевич находится в помещении АЗС "АТАN" без средства индивидуальной защиты (медицинской маски), никто из сотрудников не делает ему замечание по этому поводу; представленной в Советский районный суд Республики Крым при рассмотрении дела N 5-307/2020 документации, в том числе, копией объяснительной кассира АЗС75 Абдульвановой Х.К., согласно которой она с 16 октября 2020 года находилась на смене и допустила обслуживание клиентов без маски; копией акта служебного расследования от 19 октября 2020 года.
В силу изложенного становится очевидным, что к выводу о виновности ООО "Кедр" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, судья Советского районного суда Республики Крым при рассмотрении дела N 5-2/2020 пришел на основании всестороннего, полного и объективного исследования доказательств, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Достоверность и допустимость доказательств, проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы, изложенные в постановлении судьи Советского районного суда Республики Крым от 12 января 2021 года по делу N 5-2/2021, материалы дела не содержат.
Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы относительного того, что протокол об административном правонарушении, имеющийся в материалах настоящего дела, не является надлежащим доказательством, так как составлен без уведомления ООО "Кедр" о дате и времени его составления.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАПРФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Исходя из положений ст.28.2 КоАПРФ, становится очевидным, что протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии привлекаемого к ответственности физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства. Обязанность административного органа извещать юридические и физические лица о предстоящем составлении в отношении них протокола об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении, обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой, как правило, разрешается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом представляемых объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств.
Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.25.1КоАПРФ, и у должностного лица должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении.
При изучении материалов дела, установлено, что 09 ноября 2020 года на имя Терещенко А.Г., являющегося генеральным директором ООО"Кедр", по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (<адрес>), было направлено уведомление, согласно которому, последний извещался о необходимости явиться 24 ноября 2020 года в 13 часов 00 минут в отдел полиции ОМВД России по Советскому району по адресу: пгт. Советский, ул. А. Матросова, 14, каб.30 для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, по факту обслуживания клиента, у которого отсутствовало средство индивидуальной защиты органов дыхания (л.д.36).
Согласно копии почтового отправления N 29720052003532, указанное выше уведомление получено 12 ноября 2020 года 2020 года представителем Терещенко А.Г. по доверенности.
Доводы жалобы генерального директора ООО "Кедр" Терещенко А.Г. относительно того, что видеозапись, которая находится в материалах дела, не содержит фиксации даты, времени и места её осуществления, вследствие чего не может считаться надлежащим доказательством совершения административного правонарушения ООО "Кедр", опровергаются материалами дела, а именно, представленными в Советский районный суд Республики Крым при рассмотрении дела N 5-2/2021 документами, в том числе, копией объяснительной от кассира АЗС75 Абдульвановой Х.К., копией акта служебного расследования от 19 октября 2020 года.
Не могут быть признаны обоснованными утверждения, изложенные в дополнении к жалобе, о том, что 16 октября 2020 года в 15 часов 30 минут на АЗС "АТАN", которая находится на автомобильной дороге <адрес>), нарушение п.п. 3.7 п.3 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым", выразившееся обслуживание гр. Козлова Александра Юрьевича, 27.04.1995 года рождения, который не использовал средства индивидуальной защиты допустило физическое лицо Абдульванова Х.К., а не ООО "Кедр".
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАПРФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАПРФ).
Судья Советского районного суда Республики Крым при изучении материалов дела пришёл к правильному выводу о том, что ООО "Кедр", доведя до сведения своих работников указанные выше требования Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым", не организовало с необходимой заботливостью и осмотрительностью контроль не только за исполнениях требований указанного акта Главы Республики Крым, но и своих актов, призванных организовать его исполнение.
Ни материалы административного дела, ни сведения, изложенные в жалобе на постановление судьи Советского районного суда Республики Крым от 12 января 2021 года по делу N 5-2/2021, не свидетельствуют о том, что судья Советского районного суда Республики Крым при рассмотрении указанного дела в процессе исследования доказательств, осуществив мысленную реконструкцию совершенного ООО "Кедр" правонарушения в единстве его субъективных и объективных элементов на основе фактов, нашедших отражение в реальной действительности, ошибочно установил не осуществление Обществом необходимых действий по предупреждению нарушения установленных Законом N 52-ФЗ прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Судья Советского районного суда Республики Крым, вынося 12 января 2021 года постановление по делу N 5-2/2021, назначил ООО "Кедр" административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей, размер которого является минимальным установленного санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого постановления судьи Советского районного суда Республики Крым.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, КоАПРФ,
решил:
постановление судьи Советского районного суда Республики Крым от 12 января 2021 года по делу N 5-2/2021 оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Кедр" Терещенко А.Г. оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка