Решение Верховного Суда Республики Крым от 12 мая 2020 года №12-127/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2020 года Дело N 12-127/2020
12 мая 2020 года гор. Симферополь
Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 января 2020 года N 5-3/2020,
установил:
постановлением Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 января 2020 года N 5-3/2020 Исаева Ксения Сергеевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от 05 марта 2020 года была устранена описка, имеющаяся в постановлении городского суда от 14 января 2020 года.
Не согласившись с указанным постановлением, Исаева К.С. подала жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить постановление суда за отсутствием состава административного правонарушения, а также недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление суда.
Жалоба мотивирована тем, что при вынесении постановления городского суда, не принято во внимание обстоятельство того, что в результате проведенной Контрольно-счетной палатой внешней проверки годовой бюджетной отчетности Муниципального казенного учреждения "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым" за 2018 год, бюджетные нарушения не установлены. В предписании Контрольно-счетной палаты также не указано, какое же бюджетное нарушение заявителем в качестве руководителя Департамента совершено и какой причинен ущерб муниципальному образованию городской округ Феодосия Республики Крым.
Проверив доводы жалобы, заслушав представителя Контрольно-счетной палаты Муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым Огильбу И.В., с учетом мнения Исаевой К.С. поданного суду апелляционной инстанции в письменном виде (л.д.25-27 т. 2), изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" предусмотрено, что контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Представление контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем. Законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом право подписывать представление контрольно-счетного органа может быть предоставлено также аудиторам. Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание. Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, в марте 2019 года Контрольно-счётной палатой муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым было проведено контрольное мероприятие - внешняя проверка годовой бюджетной отчетности Муниципального казенного учреждения "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым" за 2018 год.
По результатам контрольного мероприятия составлен Акт и Начальнику МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым" в лице заместителя начальника департамента Исаевой К.С. выдано Представление N 2-13/4 от 02.04.2019 года.
В связи с неисполнением Представления N 2-13/4 от 02.04.2019 года, Исаевой К.С. было выдано предписание за N 02-15/2 от 20.06.2019 года, которое получено последней - 21.06.2019 г.
Указанное выше предписание за N 02-15/2 от 20.06.2019 г. содержало требования о предоставлении в Контрольно-счетную палату муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (298100, г. Феодосия, ул. Земская,9) информации о принятых мерах по пресечению и предупреждению выявленных нарушений - проведении инвентаризации договоров аренды земли, нестационарных торговых объектов, муниципального имущества, рекламных конструкций, имущества казны, имеющей место задолженности и переплаты по всем видам администрируемых платежей с составлением актов сверки (с приложением документов, подтверждающих пресечение и предупреждение выявленных нарушений) в срок до 22 июля 2019 года.
По просьбе МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии публики Крым" N 01-10/2126/1 от 22.07.2019 года, срок исполнения мероприятий по выявленным нарушениям, с целью исполнения предписания от N 02-15/2 от 20.06.2019 г. был изменен. Информация должна была быть предоставлена, в следующие сроки:
- в части инвентаризации договоров аренды муниципального недвижимого имущества в срок до - 16.09.2019 г., включая акты сверок;
- в части проведенной работы по договорам аренды земельных участков (3 этапа): 1 этап - 30.08.2019 г., 2 этап - 23.09.2019 г., 3 этап - 28.10.2019 г., включая акты сверок;
- в части инвентаризации договоров на размещение рекламных конструкций до - 31.08.2019 г., включая акты сверок;
в части инвентаризации имущества казны (3 этапа): 1 этап - 15.09.2019 г., 2 этап - 04.10.2019 г., 3 этап - 25.10.2019 г.
Согласно сведений Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым информация о проведении инвентаризации договоров аренды муниципального недвижимого имущества, договоров аренды земельных участков, договоров на размещение рекламных конструкций, имущества казны, имеющейся задолженности и переплаты с составлением актов сверки (с приложением документов, подтверждающих пресечение и предупреждение выявленных нарушений) в срок - 28.10.2019 МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии публики Крым" не предоставлена.
Решением 57 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29.07.2016 N 632 утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым". Согласно п. 5.2. Положения Департамент возглавляет начальник, который назначается и освобождается от должности главой Администрации города Феодосии. Согласно п. 5.5. Положения начальник Департамента совершает все юридические действия от имени Департамента без доверенности, осуществляет контроль за исполнением работниками Департамента их должностных обязанностей, правил внутреннего трудового распорядка, подписывает бухгалтерскую, статистическую отчетность Департамента, несет ответственность за нарушение законодательства о бухгалтерском учете, порядке предоставления статистической отчетности, осуществляет в установленном порядке учет денежных средств в пределах выделенных ассигнований, обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины и повышение эффективности использование средств бюджета городского округа Феодосия, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него полномочий.
Основные функции Департамента определены в разделе 3 Положения.
В сфере финансовой деятельности, департамент осуществляет функции (полномочия) главного распорядителя средств местного бюджета и получателя средств местного бюджета, а также главного администратора и администратора доходов местного бюджета в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (пункт 3 5.1. Положения).
Решением 88 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 15 12.2017 г. N 909 "О бюджете муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" Департамент наделен бюджетными полномочиями администратора доходов местного бюджета муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым в отношении закрепленных за ним доходов.
В соответствии со статьей 160.1. Бюджетного кодекса РФ, приказом по Департаменту N 2 от 31.12.2014г. (с изменениями N 33 от 30.12.2015 г., N 10 от 15.02.2017 г., N 12 от 31.03.2017 г., N 15 от 04.05.2017 г.) Департамент наделен бюджетными полномочиями, как администратор доходов местного бюджета муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым в отношении закрепленных за ним доходов. Приложением 1 к приказу N 2 от 31.12.2014 г. (с изменениями) утвержден перечень источников походов местного бюджета муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, закрепленных за МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым".
На основании распоряжения Администрации города Феодосии Республики Крым N 120-л от 15.02.2019 года Исаева К.С. принята на муниципальную службу в орган местного самоуправления муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, назначена на должность заместителя начальника МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым" с 18.02.2019 г.
С муниципальным служащим Администрации города Феодосии Республики Крым, Исаевой К.С., заключен трудовой договор N 13 от 15.02.2019 г.
Распоряжением Администрации города Феодосии Республики Крым N 538-л от 05.06.2019 года Исаевой К.С., поручено исполнение обязанностей по должности начальника МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым", с 06.06.2019 г.
В соответствии с пунктом 1.5. должностной инструкции, заместитель начальника МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым" в период временного отсутствия начальника МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым" исполняет его должностные обязанности.
В соответствии с пунктом 1.4. Трудового договора N 13 от 15.02.2019 года, подпунктом 1 пункта 3.1. раздела 3 должностной инструкции начальника МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым" Исаева К.С. обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым, Устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты, обеспечивать их исполнение.
На основании подпунктов 1,2 пункта 3.2. раздела 3 должностной инструкции Исаева К.С. осуществляет руководство деятельностью МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым", представляет МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым" во всех предприятиях, учреждениях и организациях.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 3.2. раздела 3 должностной инструкции Исаева К.С. в пределах задач и функций, возложенных на Департамент, издает приказы, обязательные для исполнения его работниками.
Для исполнения Предписания N 02-15/2 от 20.06.2019 года были изданы приказы по МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым".
Контроль за исполнением приказов N 22-П от 04.07.2019 г. "О проведении инвентаризации договоров аренды муниципального недвижимого имущества (в том числе земельных участков), находящихся в собственности муниципального образования городской с круг Феодосия Республики Крым", N 20-П от 04.07.2019 г. "О проведении инвентаризации и утверждении Положения о проведении инвентаризации имущества казны муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым", N 21-П от 04.07.2019г. "О создании комиссии по проведению инвентаризации договоров на размещение рекламных конструкций" и.о. начальника МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым" Исаева К.С. оставила за собой.
По выявленным нарушениям должностным лицом Контрольно-счетной палаты в отношении Исаевой К.С. по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ 11 декабря 2019 года составлен протокол об административном правонарушении N 20/2019.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Исаевой К.С. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11 декабря 2019 года; представлением N 02-13/4 от 02 апреля 2019 года; предписанием N 02-05/2 от 20 июня 2019 года и иными материалами дела, которые получены с соблюдением требований закона, они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и обоснованно признаны судьей городского суда достоверными относительно события административного правонарушения.
С учетом изложенного, апелляционная инстанция соглашается с судом первой инстанции о соответствии фактическим обстоятельствам дела выводов должностного лица о виновности Исаевой К.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанных на содержащихся в материалах дела доказательствах, которым должностным лицом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Изложенные в жалобе доводы по существу направлены на оспаривание законности предписания от N 02-05/2 от 20 июня 2019 года, вынесенного должностным лицом в отношении исполняющей обязанности начальника Муниципального казенного учреждения "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым" Исаевой К.С. Вместе с тем данные доводы являются несостоятельными, в силу следующего.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующем законодательством порядке.
Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, которое подлежит административной ответственности.
Из материалов дела следует, что вынесенное председателем Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым Кравченко А.В. предписание, неисполнение которого вменено Исаевой К.С. является законным, было вынесено при проведении контролирующим органом соответствующей проверки в целях устранения нарушений законодательства. В установленном законом порядке требование не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения.
Исаевой К.С. совершено нарушение по невыполнению в установленный срок законного предписания Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, поэтому доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности вынесенного в отношении Исаевой К.С. постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Довод заявителя, в обоснование невиновности Исаевой К.С., о принятии всех необходимых мер для соблюдения требований действующего законодательства, является необоснованным, поскольку доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Порядок и срок привлечения Исаевой К.С. к административной ответственности соблюдены.
Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.
Поскольку жалоба Исаевой К.С. не содержит правовых и фактических обстоятельств, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, основания для отмены Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 января 2020 года N 5-3/2020 отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Крым,
решил:
жалобу ФИО1 на постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 января 2020 года N 5-3/2020 - оставить без удовлетворения.
Постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 января 2020 года N 5-3/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Исаевой Ксении Сергеевны - оставить без изменения.
Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка