Дата принятия: 21 июля 2014г.
Номер документа: 12-125/14
Дело № 12-125/14
Р Е Ш Е Н И Е
г.Владимир 21 июля 2014 года
Судья Фрунзенского районного суда г.Владимира Барышев М.А.,
с участием Киселевой Т.В., в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, и
старшего инспектора ОНД по Фрунзенскому району УНД ГУ МЧС России по Владимирской области Кисленко М.А.,
рассмотрев жалобу Киселевой Т.В. на постановление от 26 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.20.4 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
26 июня 2014 года старшим инспектором ОНД Фрунзенского района г.Владимира УНД ГУ МЧС России по Владимирской области Кисленко М.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, которым Киселева Т.В. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
Из содержания постановления следует, что 18 июня 2014 года в 10 часов 00 минут, в помещении МБДОУ г. Владимира «Детский сад №...», заведующая данного учреждения Киселева Т.В. нарушила требования пожарной безопасности, а именно:
в нарушение ст.ст.4, 5, 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.1.82 СНиП 2.08.02-89*; п.5.14*, таблицы 2* СНиП 21-01-97*, предел огнестойкости двери электрощитовой на первом этаже составляет менее EI 30, а также на данную дверь отсутствует сертификат;
в нарушение ст.ст.4, 5, 6, ч.2 ст.90 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.8.1 СНиП 21-01-97*, отсутствует лестница на кровлю здания;
в нарушение ст.ст.4, 5, 6, 45, 60, 62, 106, 107 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1.1, таблицы № 1 СП 10.13130.2009, здание не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом.
Киселева Т.В. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить его. В обоснование данного требования она указала, что здание МБДОУ «Детский сад №...» введено в эксплуатацию в 1974 году и построено с соблюдением всех нормативов, действовавших на то время. Свод правил 10.13130.2009 «Внутренний противопожарный водопровод» устанавливает более высокие требования пожарной безопасности, введен в действие с 01 мая 2009 года. В связи с этим она полагает, что требования данного свода правил не распространяются на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, то есть до 01 мая 2009 года.
В судебном заседании Киселева Т.В. поддержала жалобу, изложив суду содержащиеся в ней доводы.
Рассмотрев жалобу, исследовав дело об административном правонарушении, суд установил следующее.
Согласно п.10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
СНиП 2.08.02-89*, СНиП 21-01-97* и СП 10.13130.2009 официально не опубликовывались и государственную регистрацию в Минюсте России не проходили. В связи с этим, они не могут рассматриваться в качестве обязательных, не должны предписываться для исполнения гражданами и организациями и не несут правовых последствий.
На основании изложенного, подлежит исключению из постановления по делу об административном правонарушении указание на нарушение Киселевой Т.В. требований СНиП 2.08.02-89*, СНиП 21-01-97* и СП 10.13130.2009.
Подлежит исключению из объема вменяемого правонарушения указание на нарушение Киселевой Т.В. требований ст.ст.4, 5, 6 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку данные нормы не содержат требований, предъявляемым к пределам огнестойкости дверей электрощитовых, наличию на них сертификатов, наличию пожарных лестниц на кровлю здания и оборудованию здания внутренним противопожарным водопроводом.
Также подлежит исключению из постановления по делу об административном правонарушении указание на нарушение Киселевой Т.В. требований ст.ст.45, 60, 106 и 107 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку данные нормы не содержат требования по оборудованию здания внутренним противопожарным водопроводом.
Кроме того, в деле отсутствуют доказательства нарушения Киселевой Т.В. требований ст.62 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Так, согласно ч.2 ст.62 данного Закона, в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться не только противопожарные водопроводы, но и естественные и искусственные водоемы, а также питьевые, хозяйственно-питьевые и хозяйственные водопроводы. Необходимость же устройства в здании МБДОУ «Детский сад №...» именно внутреннего противопожарного водопровода ссылками на конкретные нормы пожарной безопасности в постановлении не мотивирована.
Также в деле отсутствуют доказательства нарушения Киселевой Т.В. требований ч.2 ст.90 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В соответствии с ч.2 ст.90 данного Закона, в зданиях и сооружениях высотой 10 и более метров от отметки поверхности проезда пожарных машин до карниза кровли или верха наружной стены (парапета) должны предусматриваться выходы на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам.
Однако суду не предоставлено доказательств того, что высота здания МБДОУ «Детский сад №...» составляет 10 метров или выше. Более того, согласно копии технического паспорта данного здания, представленной суду Киселевой Т.В., его высота составляет 6,44 метра (3,22 метра – первый этаж и 3,2 метра – второй этаж).
Одновременно суд принимает во внимание, что согласно ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений ст.64, ч.1 ст.82, ч.7 ст.83, ч.12 ст.84, ч.ч.1.1 и 1.2 ст.97 Закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования данного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Как следует из копий документов, представленных суду Киселевой Т.В., здание МБДОУ «Детский сад №...» было введено в эксплуатацию в 1974 году. В деле отсутствуют сведения о том, что здание подвергалось капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению после 28 апреля 2009 года, то есть после вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Нарушение же требований пожарной безопасности, действовавших до вступления в силу данного Закона, Киселевой Т.В. не вменяется.
Таким образом, судом установлено, что Киселевой Т.В. не было допущено нарушение требований пожарной безопасности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.2, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Жалобу Киселевой Т.В. удовлетворить.
Постановление старшего инспектора ОНД Фрунзенского района г.Владимира УНД ГУ МЧС России по Владимирской области Кисленко М.А. № 123/20 от 26 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Киселевой Т.В. отменить.
Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Киселевой Т.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира.
Судья М.А. Барышев
