Решение Верховного Суда Республики Крым от 06 мая 2020 года №12-108/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 6 мая 2020 года Дело N 12-108/2020
Судья Верховного Cуда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев жалобу представителя Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" по доверенности ФИО2 на постановление судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 декабря 2019 года по делу N 5-545/2019,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 декабря 2019 года Государственное казенное учреждение Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
В жалобе представитель ФИО2 выражает несогласие с решение судьи, просит об его отмене. В обоснование жалобы указывает, что в действиях учреждения отсутствует объективная сторона вмененного административного правонарушения, поскольку Служба автомобильных дорог не является производственным предприятием, возложенные на него функции выполняются посредством заключения государственных контрактов на осуществление дорожной деятельности с подрядными организациями. Учреждение является бюджетной структурой и имеет возможность реализовывать свои непосредственные задачи только при условии доведения лимитов бюджетных ассигнований и никак иначе.
Учреждение, будучи извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилось, доказательств уважительности причин своей неявки не представило, явку представителя не обеспечило, с заявлением об отложении слушания дела не обращалось, в связи с чем в порядке статьи 25.4 КоАП РФ прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Ст. 4 Закона N 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Как следует из ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
На основании ч. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 13 Закона N 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояние автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В силу п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закон N 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.
Пунктом 1 статьи 17 Закон N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТа 33128 и ГОСТа Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТа Р 52607, - и быть установлены по ГОСТу Р 52289.
Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.
Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, согласно пункту 8 которого на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.
Удерживающие ограждения (далее - ограждения) устанавливают:
-на обочинах автомобильных дорог;
- на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы;
- с обеих сторон проезжей части мостового сооружения;
- на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 года N 1462-р создано Государственное казенное учреждение Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" путем преобразования Государственного учреждения "Служба автомобильных дорог Республики Крым".
Согласно Уставу ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым", утвержденному Министерством транспорта Республики Крым на основании приказа N 57, целями деятельности Учреждения являются, среди прочего:
- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них;
- размещение заказов для обеспечения государственных нужд Республики Крым в сфере дорожной деятельности;
- обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог;
- организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния;
- обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам;
- обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения.
Предметом деятельности ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг и (или) выполнение работ в целях обеспечения реализации полномочий Республики Крым в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым и искусственных сооружений на них, в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета Республики Крым (п. 2.2 Устава).
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что именно ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" в оперативное управление переданы дороги Республики Крым, возложена обязанность по их содержанию с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, существующих стандартов.
Из материалов дела усматривается и установлено судьей первой инстанции, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Ялте проведено обследование участков автомобильных дорог <адрес> В ходе обследования установлено, что на данных участках автомобильных дорог, а именно: <адрес> в населенном пункте городского типа вдоль тротуара отсутствует пешеходное ограждение, что является нарушением п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007г.; <адрес>., балки барьерных ограждений, начальных и концевых участков не понижены до уровня поверхности грунта, что является нарушением требования п. 8.1.18 ГОСТ Р 52289-2004г.; <адрес>, отсутствует наружное стационарное освещение, что нарушает требование п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007г.; <адрес> пешеходный переход не оборудован стационарным наружным освещением, что является нарушением п. 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007г.; <адрес> отсутствует искусственное освещение в транспортном тоннели, что нарушает требование п. 4.1 ГОСТ Р 56334-2015г.; <адрес> отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1(2), в нарушении п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004г. А<адрес> пешеходный переход не оборудован стационарным наружным освещением, что нарушает требования п.4.5.2.ГОСТ Р 52766-2007; <адрес>, отсутствуют освещение на мосту, что нарушает требования п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007; <адрес> остановочный пункт не оборудован в соответствии с пунктом 5.3.2.ГОСТ 52766-2007; <адрес> балки барьерных ограждений начальных и концевых участков не понижены до уровня поверхности грунта, что является нарушением требования - 8.1.1.8ГОСТ Р 52289-2004г.
Указанное нарушение зафиксировано в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГг. N (л.д. 6-7).
Определением Государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по <адрес> старшим лейтенантом ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого были истребованы необходимые для рассмотрения дела доказательства.
На основании выявленных нарушений, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении <адрес>.
Из материалов дела следует, что во исполнение возложенных функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения, ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" ДД.ММ.ГГГГ заключен Государственный контракт с ГУП Республики Крым "Крымавтодор" на выполнение работ по содержанию автодорог общего пользования Республики Крым.
Согласно п. 1.1 Государственного контракта Государственное казенное учреждение Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" поручает, а ГУП Республики Крым "Крымавтодор" принимает на себя обязанность выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым в соответствии с требованиями указанного контракта, включая работы по обеспечению круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств, созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также по обеспечению сохранности имущественного комплекса, а ГКУ Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" берет на себя обязательства оплатить вышеуказанные работы, выполненные с надлежащим качеством.
П. 1.1.2 Государственного контракта установлено, что работы по содержанию дорог выполняются ГУП Республики Крым "Крымавтодор" путем выполнения комплекса работ в соответствии, перечисленных в Приложении N к Контракту. ГУП Республики Крым "Крымавтодор" обязуется выполнить работы по настоящему Контракту в строгом соответствии с условиями Контракта и его приложениями.
В соответствии с п. 2.4 Государственного контракта ГУП Республики Крым "Крымавтодор" несет перед ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" ответственность за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение привлеченным субподрядчиком работ, в том числе за нарушение качества и сроков выполняемых работ, за негативные последствия неисполнения и/или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком.
Согласно п. 7.1.2, 7.1.3 Государственного контракта для реализации настоящего Контракта ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" осуществляет контроль исполнения Контракта ГУП Республики Крым "Крымавтодор" и оплату работ последнего, своевременно информирует ГУП Республики Крым "Крымавтодор" о планируемых изменениях режима эксплуатации участка автомобильной дороги, нормативной документации, о поступающих от пользователей дорог замечаниях, претензиях, жалобах, исках, возникновению которых послужила деятельность ГУП Республики Крым "Крымавтодор".
В соответствии с п. 7.2.3 Государственного контракта для реализации настоящего Контракта ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" выдает письменные предписания ГУП Республики Крым "Крымавтодор" об устранении выявленных недостатков, о приостановке или прекращении работ, выполняемых в рамках выполнения работ по содержанию автомобильных дорог, при нарушении технологии выполнения данных работ.
П. 10.4 Государственного контракта установлено, что в случае обнаружения уполномоченным представителем ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" дефектов содержания, последний выдает в адрес ГУП Республики Крым "Крымавтодор" предписание об устранении выявленных дефектов содержания.
Из материалов дела усматривается, что нарушения выявлены ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" во исполнение п. 7.2.3 Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ выдавала ГУП Республики Крым "Крымавтодор" предписание на устранение нарушений, выявление которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении <адрес>.
ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" также не представлены доказательства того, что недостатки, выявленные ДД.ММ.ГГГГ, стали результатом ненадлежащего исполнения ГУП Республики Крым "Крымавтодор" условий Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ.
Доказательств, подтверждающих принятие ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" своевременных и достаточных мер по выполнению требований государственных стандартов по содержанию дорог, материалы дела не содержат.
Вина ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" в совершении административного правонарушения подтверждена собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом N выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, Государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанным доказательствам на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, судьей Ялтинского городского суда дана правильная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
Возражения, изложенные в жалобе, не опровергают выводов судьи и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы судье суда первой инстанции в полном объеме, и получили надлежащую правовую оценку.
Административное наказание назначено заявителю с учетом обстоятельств дела, в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление постановлением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 декабря 2019 года в отношении Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" по делу N 5-545/2019 оставить без изменений, а жалобу представителя Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" Бычковой Е.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в соответствии с положениями ст. 30.12 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда
Республики Крым ( подпись) Л.А. Дяченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка