Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 декабря 2022 года Дело N А56-99899/2022

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Геворкян Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смалевым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Водно-спортивный центр "Левша" (адрес: 199004, г. Санкт-Петербург, 3-я линия В.О., дом 42, литера А, помещение 2Н, ОГРН: 1037851042030);

ответчик: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (адрес: 191186, г. Санкт-Петербург, ул. Гороховая д. 2/6 лит. А, ОГРН: 1097847130886);

третье лицо: Администрация муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (адрес: 188754, Ленинградская область, Приозерский район, д. Красноозерное, ул. Школьная, д.9а, ОГРН: 1054700441289)

о признании законными действий по осуществлению вырубки зеленых насаждений

при участии:

- от истца: представитель Бутылина Г.В. по доверенности от 06.09.2022,

- от ответчика: представитель Войтко А.Н. по доверенности от 16.12.2021,

- от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Водно-спортивный центр "Левша" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - арбитражный суд) с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - Управление) о признании законными действий истца по осуществлению вырубки зеленых насаждений, подлежащих рубке в связи с освоением земельного участка и началом строительства объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 47:03:0908001:412, расположенном в границах населенного пункта дер. Светлое Красноозерного сельского поселения Приозерского района Ленинградской области по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Красноозерное сельское поселение, деревня Светлое, улица Береговая, участок 25, а также для обеспечения доступа к объектам: под проектируемой дорогой на земельном участке, обеспечивающей доступ к проектируемым капитальным объектам недвижимого имущества, всего - 737 шт., из них ольха серая/осина - 10 шт., берёза - 4 шт., ель - 12 шт., сосна -711; под проектируемой застройкой (объектами капитального строительства) всего - 716 шт., из них - 689 сосен, 11 елей, 11 ольха серая/осина, 5 берёз; признании признать законными действий истца по определению размера восстановительной стоимости зеленых насаждений на территориях городов, поселков и других населенных пунктов Ленинградской области, согласно произведенному расчету, основанному на постановлении Губернатора Ленинградской области от 06.08.1998 N 227-пг "О порядке определения и размерах восстановительной стоимости зеленых насаждений на территориях городов, поселков и других населенных пунктов Ленинградской области" в сумме 175 531 руб. 52 коп.; обязании Управления реализовать права собственника в части распоряжения древесиной, которая является собственностью Российской Федерации, образующейся в результате рубки лесных насаждений при застройке земельного участка с кадастровым номером 47:03:0908001:412; установлении, что решение суда является основанием для осуществления указанных действий истца по вырубке зеленых насаждений (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области.

Истец поддержал уточненные требования.

Ответчик против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, рассмотрел исковое заявление по существу.

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на то, что Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:03:0908001:412 из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "Отдых (рекреация)", местоположение: Приозерское лесничество, Мичуринское участковое лесничество, квартал 73 выделы 18, 28, 29, 32, 31, части выделов 15, 17, 30, 42, 43 в соответствии с условиями договора аренды от 16.12.2008 г. N 2-2008-12-228-Р в редакции дополнительных соглашений от 06.11.2020 г. (далее - Договор).

Данный земельный участок является федеральной собственностью и принадлежит Российской Федерации, о чем в ЕГРН сделана запись о государственной регистрации права собственности N 47:03:0908001:412-47/001/2020-1 от 10.09.2020.

Согласно пункту 4.1.3. Договора в редакции дополнительного соглашения от 06.11.2020, Арендодатель имеет право на возмещение убытков, причиненных ухудшением качества земель и экологической обстановки в результате хозяйственной деятельности Арендатора, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В связи с продолжением освоения земельного участка и планируемым строительством капитальных объектов недвижимого имущества на нем в порядке, предусмотренном п.1 части 1 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 18.05.2012 N 38-03, арендатором земельного участка проведена топографическая и подеревная съемки. Согласно проведенной подеревной съемке установлено, что общий объем зеленых насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 47:03:0908001:412, составил: 3 734 штук, в том числе берёза - 47 шт., ель - 57 шт., сосна -3 734 шт., ольха серая/осина - 74 шт.

Количество зеленых насаждений, подлежащих вырубке в связи с освоением земельного участка и началом строительства объектов капитального строительства, а также для обеспечения доступа к объектам, составило:

- под проектируемой дорогой на земельном участке, обеспечивающей доступ к проектируемым капитальным объектам недвижимого имущества, всего - 737 шт., из них ольха серая/осина - 10 шт., берёза - 4 шт., ель - 12 шт., сосна -711;

- под проектируемой застройкой (объектами капитального строительства) всего - 716 шт., из них - 689 сосен, 11 елей, 11 ольха серая/осина, 5 берёз.

Земельный участок с кадастровым номером 47:03:0908001:412 расположен в границах населенного пункта дер. Светлое Красноозерного сельского поселения Приозерского района Ленинградской области.

В связи расположением земельного участка в границах населенного пункта дер. Светлое Красноозерного сельского поселения Приозерского района Ленинградской области, руководствуясь необходимостью надлежащего обеспечения мер противопожарной безопасности, а также в соответствии с п. 1 и п. 5 постановления Губернатора Ленинградской области от 06.08.1998 N 227-пг "О порядке определения и размерах восстановительной стоимости зеленых насаждений на территориях городов, поселков и других населенных пунктов Ленинградской области" Общество направило в адрес Управления обращение с просьбой предоставить расчет восстановительной стоимости и разрешение на снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 47:03:0908001:412 (письмо Общества от 12.07.2022 N 1207 (вх. N 78-18933 от 15.07.2022).

По результатам рассмотрения указанного обращения ответчик письмом от 01.08.2022 N 78-09/11069 сообщил, что согласовать проведение вырубки древесно-кустарниковой растительности в границах участка не представляется возможным ввиду отсутствия нормативного регулирования соответствующего вопроса, дополнительно указав, что рассмотрение данного вопроса возможно исключительно в судебном порядке.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Исходя из принципа восстановления нарушенных прав (статья 1 ГК РФ), способ защиты нарушенного права не может быть выбран истцом произвольно, поскольку способ защиты права, используемый истцом, должен соответствовать характеру и последствиям нарушения права и обеспечивать его восстановление.

Следовательно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Исходя из принципа восстановления нарушенных прав (статья 1 ГК РФ), способ защиты нарушенного права не может быть выбран истцом произвольно, поскольку способ защиты права, используемый истцом, должен соответствовать характеру и последствиям нарушения права и обеспечивать его восстановление.

Таким образом, поскольку судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права, в судебном порядке может быть признано конкретное нарушенное или оспоренное право. Лицо, обращающееся с требованием, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Вместе с тем, избранный заявителем способ защиты должен быть не только предусмотрен законом (статья 12 ГК РФ), но и соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 N 516 федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на предоставление земельных участков из состава земель населенных пунктов для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности и иного специального назначения за исключением земель, указанных в пункте 3 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации, в аренду, безвозмездное пользование в соответствующих договорах в качестве условий следует предусматривать возможность осуществления рубок деревьев, кустарников, произрастающих на таких земельных участках, если такая рубка необходима для обеспечения использования земельного участка в соответствии с его видом (видами) разрешенного использования, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, вопрос порядка реализации полученной в результате рубки древесины при предоставлении земельных участков из состава земель промышленности и иного специального назначения и земель населенных пунктов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 N 516 не урегулирован, в связи с чем допустимо применение аналогии права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 N 604 утверждены Правила реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, нормативно установлен лишь порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Порядок вырубки и реализации древесины, расположенной на земельных участках, предоставленных в аренду из состава земель населенных пунктов, в настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствует

Учитывая изложенное, Управлению реализовать полномочия собственника по принятию в собственность древесины, образованной в результате вырубки зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, не представляется возможным.

Положением об МТУ Росимущества и Положением о Росимуществе не определены полномочия МТУ Росимущества на выдачу разрешений на вырубку зеленых насаждений на земельных участках, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации.

Кроме того, основным документом, регламентирующим порядок осуществления рубок, является Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 N 337 "Об утверждении правил заготовки древесины", в соответствии с которым процедура рубки лесных насаждений осуществляется на основании специального разрешения на вырубку лесных насаждений, выдаваемого специально уполномоченным в области лесных отношений органом власти субъекта Российской Федерации или местными органами власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации вопросы рубки насаждений, произрастающих за пределами лесов, не относятся к предмету регулирования лесного законодательства. Правовое регулирование использования такой растительности основывается на положениях земельного и гражданского законодательства.

В соответствии с пунктом 1 раздела II Методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.11.2011 N 472, мероприятия по определению количественных и качественных характеристик лесов проводятся в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и землях иной категории. Выявление, учет и оценка количественных и качественных характеристик лесных ресурсов именуется таксацией лесов (статья 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" (далее - Инструкция), процедура лесоустройства включает в себя таксацию лесов.

Согласно пункту 6 Инструкции выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются юридическими и физическими лицами на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Землепользователи не ограничены на самостоятельное проведение работ по выявлению качественных и количественных характеристик лесных ресурсов (таксации лесов), при помощи уполномоченных организаций (учреждений).

Таким образом, Обществу, как арендатору земельных участков необходимо представить в МТУ Росимущества информацию по количественному и породному составу деревьев, кустарников, расположенных в границах земельных участков, по объему вырубки, местам и срокам вырубки, а также получить положительные заключения таксационного описания деревьев, кустарников по местам вырубки (ведомость материально-денежной оценки лесных насаждений) в организации, уполномоченной на выдачу заключения па территории Ленинградской области.

Частью 5 статьи 10 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установлено, что в отношении оценки объектов, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, договор на проведение оценки от имени заказчика заключается лицом, уполномоченным собственником на совершение сделок с объектами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Заключение договоров на проведение оценки имущества от имени заказчика относится к исключительным полномочиям лица, уполномоченного собственником (Российской Федерацией) на совершение сделок с объектами, то есть МТУ Росимущества.

Министерство экономического развития Российской Федерации письмом от 23.09.2019 N Д22и-28650 сообщает также, что в силу указанного закона представляется невозможным возложение обязанности по заключению договоров на проведение оценки федерального имущества на лиц, заинтересованных в приобретении прав на такое имущество.

Мероприятия по оценке рыночной стоимости деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка по местам вырубки, с получением положительного экспертного заключения саморегулируемой организации оценщиков, вид экспертизы - на подтверждение стоимости, проводятся исключительно МТУ Росимущества за счет средств федерального бюджета.

Как указывает ответчик, МТУ Росимущества готово осуществить мероприятия по оценке рыночной стоимости деревьев, кустарников, расположенных в границах земельных участков за счет средств федерального бюджета после предоставления в адрес МТУ Росимущества положительного заключения таксационного описания деревьев, кустарников по местам вырубки (ведомость материально-денежной оценки лесных насаждений) в организации, уполномоченной на выдачу заключения на территории Ленинградской области.

Таким образом, истцом избран ненадлежащий способ защиты права, нарушенные права могут быть восстановлены во внесудебном порядке.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в своей совокупности и взаимосвязи, а также доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы остаются на истце.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Геворкян Д.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка