Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2023 года Дело N А56-97437/2022

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Норко А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1" (197198, г. Санкт-Петербург, Добролюбова пр-ет., д. 16, корп. 2А, пом. 54Н, ОГРН: 1057810153400, ИНН: 7841312071)

к Северо-Западному Управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

третье лицо: Санкт-Петербургское казенное учреждение "Жилищное агентство Красносельского района Санкт-Петербурга" (198329, г. Санкт-Петербург, Ветеранов пр-кт., 131, ОГРН: 1037819001384, ИНН: 7807025800)

об оспаривании постановления от 08.09.2022 N 08-240/16955-1535/ПС,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: Петрова М.В. по доверенности от 07.10.2022,

от заинтересованного лица: Тимонина А.В. по доверенности от 20.12.2022,

от третьего лица: Михайлова А.А. по доверенности от 29.11.2022,

установил:

Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1" (далее - Общество, ПАО "ТГК-1") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Северо-Западного Управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 08.09.2022 N 08-240/16955-1535/ПС.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское казенное учреждение "Жилищное агентство Красносельского района Санкт-Петербурга" (далее - Учреждение).

Определением суда от 03.11.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представители Управления и Учреждения возражали по доводам, изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Обществом и Учреждением заключен договор теплоснабжения от 27.05.2021 N 9714 (далее - Договор), по условиям которого Энергоснабжающая организация обязуется подавать Абоненту тепловую энергию и (или) теплоноситель до границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей с Абонентом, а Абонент обязуется принять и оплатить тепловую энергию и (или) теплоноситель, а также соблюдать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии и теплоносителя.

По информации Общества, в связи с неисполнением Абонентом обязанности по оплате потребленной тепловой энергии ПАО "ТГК-1" в адрес Учреждения было направлено предупреждение (претензия) от 14.01.2022 N 1-02/152-43 с требованием исполнить обязанность по оплате тепловой энергии (теплоносителя) в размере 2 095 376, 45 руб. за период с января 2021 года по ноябрь 2021 года. При этом, Общество указало, что в случае неоплаты указанной задолженности в отношении Абонента будут осуществлены мероприятия по ограничению подачи тепловой энергии (теплоносителя).

Обществом в адрес Учреждения направлено уведомление от 04.04.2022 N 2982-02/14 о необходимости погашения задолженности по оплате тепловой энергии в размере 2 095 376, 45 руб., либо прибытия 06.04.2022 на объект Абонента, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Ленинский пр-кт, д. 71, корп. 1, лит. А (клуб), для выполнения мероприятий по самостоятельному ограничению режима потребления тепловой энергии с участием представителя ПАО "ТГК-1".

06.04.2022 представителем филиала "Невский" ПАО "ТГК-1" по вышеуказанному адресу в присутствии представителя Абонента был составлен акт от 06.04.2022 об отказе от выполнения потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления тепловой энергии. Согласно указанному акту ограничение подачи тепловой энергии (теплоносителя) на объект Абонента, в связи с неоплатой задолженности по Договору теплоснабжения, после предупреждения о необходимости погашения задолженности и уведомления о введении самостоятельного ограничения теплоснабжения не произведено, пломбы энергоснабжающей организацией не установлены.

Указанный акт послужил основанием для обращения Общества в Северо-Западное Управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности по части 5 статьи 9.22 КоАП РФ.

Управление составило в отношении Учреждения протокол от 03.08.2022 N 08-240/16955-1340/ПТ об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения административного дела Управлением вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 5 статьи 9.22 КоАП РФ в отношении Санкт-Петербургского казенного учреждения "Жилищное агентство Красносельского района Санкт-Петербурга" в связи с малозначительностью.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем тепловой энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем тепловой энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством о теплоснабжении порядком ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, либо необеспечение потребителем тепловой энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей теплосетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения или прекращению подачи тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, к принадлежащим потребителю теплопотребляющим установкам.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

На основании части 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении договор теплоснабжения должен определять ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором.

В случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя (часть 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении).

Порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям установлен пунктом 76 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила организации теплоснабжения).

Согласно материалам дела, заявителем представлен односторонний акт сверки расчетов N 10256363 за период с января 2021 года по февраль 2022 по договору теплоснабжения от 27.05.2021 N 9714. Из указанного акта не представляется возможным установить наличие и размер задолженности Абонента за период с января 2021 по ноябрь 2021 по объекту, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, Ленинский пр-кт, д. 71, корп. 1, лит. А (клуб), в отношении которого Учреждению надлежало осуществить действия по самостоятельному ограничению теплоснабжения согласно уведомлению от 04.04.2022 N 2982-02/14.

В ходе рассмотрения административного дела Учреждением представлены письменные объяснения от 07.09.2022 (вх. N 240/28767 от 08.09.2022), из которых следует, что по договору от 27.05.2021 N 9714 осуществляется теплоснабжение нескольких нежилых зданий, в число которых входит объект по адресу: Санкт-Петербург, Ленинский пр-кт, д. 71, корп. 1, лит. А (клуб). При этом, задолженность по оплате тепловой энергии в размере 2 095 376, 45 руб. относится ко всем подключенным объектам. Объект по адресу: Санкт-Петербург, Ленинский пр-кт, д. 71, корп. 1, лит. А (клуб) на момент составления акта об отказе в выполнении потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления тепловой энергии 06.04.2022 имел задолженность по оплате тепловой энергии в размере 63 644,48 руб. Доказательства обратного ПАО "TFK-1" в материалы дела не представлено.

Таким образом, на момент указанного в уведомлении срока введения ограничения - 05.04.2022, а также на момент составления акта об отказе в выполнении Абонентом действий по самостоятельному ограничению режима потребления тепловой энергии 06.04.2022 обязательства перед ПАО "ТГК-1" по оплате за указанный период с января 2021 года по ноябрь 2021 года Абонентом в полном объеме не выполнены, что служит основанием для введения ПАО "ТГК-1" в отношении Абонента ограничения подачи тепловой энергии.

Материалами дела подтвержден факт совершения Учреждением административного правонарушения.

Вместе с тем, из вышеуказанных объяснений Учреждения следует, что согласно сведениям бухгалтерского учета Абонента, подтвержденным актом сверки начислений и оплат на 31.03.2022, за период с 01.01.2021 по 30.11.2021 задолженность составляет 954 676, 22 руб. Данная сумма задолженности относится ко всем адресам, указанным в договоре и не относится конкретно к адресу: Санкт-Петербург, Ленинский пр., д. 71, к. 1 лит. А, являющемуся объектом, в отношении которого подлежало введению ограничение режима потребления тепловой энергии. По указанному адресу за период 2021 года задолженность имеет только УМВД России по Красносельскому району Санкт-Петербурга, занимающее помещение 4-Н, в размере 63 644,48 руб.

Как указывает Управление, согласно статье 1 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" деятельность данного органа государственной власти преследует цели защиты прав и свобод человека и Гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности и направлена на недопущение нарушений функционирования объектов жизнеобеспечения, социальной и транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 96 Правил N 422 данный потребитель тепловой энергии, наряду с иными пользователями помещений по вышеуказанному адресу, как-то: СПб ГБУ "ПМЦ "Лигово", СПБ ГКУ "Центр организации социального обслуживания" отнесены к категории социально значимых потребителей. При этом, данные организации функционируют в рамках утвержденных лимитов бюджетного финансирования, УМВД России по Красносельскому району Санкт-Петербурга ссылается на отсутствие финансирования.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем в статье 2.9 КоАП РФ как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, незначительный размер имеющейся задолженности по оплате тепловой энергии по нежилому зданию по адресу: Санкт-Петербург, Ленинский пр-кт, д. 71, корп.1, лит. А, а также отсутствие доказательств фактического причинения вреда, либо создания угрозы экономической безопасности, ущерба жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц вследствие невыполнения требования о самостоятельном ограничении режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, Управление пришло к выводу об отсутствии существенного вреда правоохраняемым интересам и возможности признания совершенного Учреждением административного правонарушения малозначительным.

Кроме того, при вынесении в отношении Учреждения постановления от 24.02.2022 N 08-240/51618-424/ПС о назначении последнему административного наказания в виде предупреждения Управление учитывало, что не введение самостоятельного ограничения режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя касалось ряда объектов, расположенных по адресам: Ленинский пр., д. 71, корп. 1, лит. А; ул. Маршала Захарова, д. 20, лит. Д; ул. Маршала Захарова, д. 21, лит. Б; ул. Маршала Захарова, д. 23, лит. А; ул. Маршала Захарова, д. 50, корп. 2, лит. А; пр. Кузнецова, д. 24, лит. А; ул. Котина, д. 2, корп. 1, лит. А; Петергофское ш., д. 3, корп. 1, лит. Б, В, Д, Е; Петергофское ш., д. 3, корп. 2, лит. А. Кроме того, был учтен размер задолженности Абонента в сумме 874 568, 42 руб.

Из Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2022) от 12.10.2022 следует, что при решении вопроса о признании административного правонарушения, выразившегося в неуплате административного штрафа в установленный срок, малозначительным необходимо учитывать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе тот факт, что лицо, его совершившее, ранее неоднократно допускало аналогичные правонарушения.

На основании изложенного, требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.А. Мильгевская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка