Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 7 марта 2023 года Дело N А56-96747/2022

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яковлевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество "Завод Пирс" (адрес: Россия 188804, ВЫБОРГ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛ., ВЫБОРГСКИЙ Р-Н, РУБЕРОИДНАЯ Д.27, ОГРН: 1024700874186);

заинтересованное лицо: 1) администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (адрес: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Советская ул., д. 12, ОГРН 1054700191391); 2) Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (адрес: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Северная ул., д. 10, ОГРН 1034700894689),

об оспаривании бездействия органа местного самоуправления

при участии

- от заявителя: Мишанина Д.Ю. (доверенность от 18.01.2023,), Троян С.А. (доверенность от 18.01.2023),

- от заинтересованных лиц: 1) Денисова В.В. (доверенность от 29.12.2022), 2) Денисова В.В. (доверенность от 27.12.2022),

установил:

Акционерное общество "Завод Пирс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Администрация), выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать Администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под зданиями с кадастровыми номерами 47:01:0000000:21216 и 47:01:0000000:24209 по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, п. Зимино, площадью 2494 кв.м в соответствии с представленной заявителем схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация и

Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации (далее - Комитет).

В поступившем в суд отзыве Администрация указала, что в письме от 24.06.2022 N А-5077 Комитет указал на необходимость подтверждения заявителем соответствия площади земельного участка по отношению к площади объекта капитального строительства и представления обоснования площади испрашиваемого участка.

В судебном заседании представитель Общества, уточнив заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил признать незаконным отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от 24.06.2022 N А-5077, обязать Администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под зданиями с кадастровыми номерами 47:01:0000000:21216 и 47:01:0000000:24209 по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, п. Зимино, площадью 2494 кв.м в соответствии с представленной заявителем схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уточнение заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, а представитель Администрации и Комитета - доводы отзыва.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как указал заявитель в обоснование заявления, Общество является собственником двух нежилых зданий: с кадастровым номером 47:01:0000000:21216 площадью 44, 6 кв.м и с кадастровым номером 47:01:0000000:24209 площадью 40 кв.м, расположенных по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, п. Зимино.

В поданном в Администрацию заявлении Общество со ссылкой на пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) просило согласовать предоставление ему в собственность земельного участка площадью 2494 кв.м для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, находящихся в собственности заявителя.

Указав на непринятие Администрацией в установленный срок предусмотренного Земельным кодексом Российской Федерации решения по заявлению, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе рассмотрения дела Администрация представила письмо от 24.06.2022 N А-5077, в котором Комитет указал на необходимость подтверждения заявителем соответствия площади земельного участка по отношению к площади объекта капитального строительства и представления обоснования площади испрашиваемого участка, которое расценено сторонами как отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания нарушения оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на самого заявителя (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К ним относится предоставление в собственность за плату земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, расположенных на нем, означает, что такой собственник вправе приватизировать земельный участок, только занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

Согласно пунктам 1, 4, 6, 14, 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает, в том числе подготовку схемы образуемого земельного участка; процедуру получения предварительного согласования предоставления земельного участка; выполнение кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка и оформление правоустанавливающих документов.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10. ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании пунктов 3, 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 этого Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

По правилам пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности в случае, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 этого Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подпункт 1); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 выражена правовая позиция, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2).

Из вышеприведенных нормативных положений земельного законодательства и правовых позиций высшей судебной инстанции следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. Предоставление для эксплуатации объекта недвижимости земельного участка публичной собственности площадью, превышающей необходимую в указанных целях, не допускается.

Как видно из материалов дела, в направленном в Администрацию заявлении Общество просило согласовать предоставление ему в собственность земельного участка площадью 2494 кв.м для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, площадь которых в общей сложности составляет 84, 6 кв.м.

Вместе с тем надлежащих доказательств того, что для эксплуатации принадлежащих Обществу нежилых объектов (столовой 1992 года постройки и дома 1969 года постройки) требуется земельный участок площадью 2494 кв.м материалы дела не содержат.

Представленная суду проектная документация, шифр проекта 27-07/2022/СП, составленная ассоциацией саморегулируемой организацией "Балтийское объединение проектировщиков" таким доказательством не является, поскольку при разработке проекта разработчик исходил из того обстоятельства, что земельный участок предоставляется под базу отдыха, а дом и столовая являются составляющими такой базы отдыха.

Вместе с тем какие-либо доказательства отнесения указанных зданий к объектам базы отдыха Обществом в ходе судебного разбирательства не представлены.

Кроме того, Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка не в связи с нахождением на нем принадлежащей ему базы отдыха, а непосредственно для эксплуатации конкретных объектов недвижимости.

В связи с изложенным основания для принятия в качестве относимого и допустимого доказательства проектной документации, шифр проекта 27-07/2022/СП, в которой выводы относительно площади земельного участка сделаны не применительно к конкретным, указанным в заявлении Общества зданиям, а с учетом возможного расположения на исследуемом земельном участке въезда, парковки, детской площадки, площадки отдыха, площадки для мангала и коптильни, спортивной площадки, контейнерной площадки ТБО, иных объектов базы отдыха, у суда отсутствуют.

При таких обстоятельствах отказ Комитета в предварительном согласовании предоставления земельного участка испрашиваемой заявителем площади является законным, так как соответствует положениям пунктам 2, 16 статьи 11.10, 39.20 ЗК РФ.

В свою очередь, не обосновав необходимость испрашиваемой площади земельного участка, Общество не доказало, что обжалуемым отказом нарушены его права и законные интересы.

При таком положении заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Целищева Н.Е.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка