Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 декабря 2022 года Дело N А56-94677/2022

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (адрес: 197101, Санкт-Петербург, ул. Большая Монетная, д.25, лит.А., пом. 1Н, ИНН 7811418017),

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: 191144, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д.20, лит.А, ИНН 7832000076);

о признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков,

при участии:

от заявителя: Бобу Е.И. (доверенность от 20.12.2021),

от заинтересованного лица: Гаврилова С.А. (доверенность от 10.01.2022),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием о признании незаконными решений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет, заинтересованное лицо) об отказе в заключении договоров на размещение объектов N 05-26-22269/22-0-0 от 22.06.2022, N 05-26-29300/22-0-0 от 15.08.2022, N 05-26-25768/22-0-0 от 20.07.2022, N 05-26-29307/22-0-0 от 15.08.2022, N 05-26-23671/22-0-0 от 04.07.2022, N 05-26-30116/22-0-0 от 23.08.2022, N 05-26-32401/22-0-0 от 09.09.2022, N 05-26-25746/22-0-0 от 20.07.2022, N 05-26-22271/22- 0-0 от 22.06.2022, N 05-26-22934/22-0-0 от 22.06.2022, об обязании Комитета в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда принять решение о заключении с ООО "Линк Девелопмент" без проведения аукциона договоров на размещение антенно-мачтового сооружения связи согласно заявлениям ООО "Линк Девелопмент" от 19.05.2022 N ЛД-344, от 19.07.2022 N ЛД-483, от 21.06.2022 N ЛД-428, от 19.07.2022 N ЛД-484, от 03.06.2022 N ЛД-400, от 19.05.2022 N ЛД-345, от 19.07.2022 N ЛД-486, от 15.08.2022 N ЛД-539, от 21.06.2022 N ЛД-429, от 19.05.2022 N ЛД-342.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме, представил дополнительные пояснения в обоснование позиции по делу.

Представитель Комитета возражал на требования Общества, ссылаясь на то, что право на получение земельных участков без проведения торгов не может быть основанием для предоставления земель, составляющих уличное озеленение. Кроме того, согласно ответам профильных комитетов, имеются и иные ограничения в использовании испрашиваемых участков, не позволяющие их предоставить Обществу.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество обратилось в Комитет с заявлениями о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

На основании заявления от 19.05.2022 N ЛД-344 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 25 м2., по адресу: г. Санкт-Петербург, Трамвайный проспект, юго-восточнее дома 22, корпус 2, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

В соответствии с заявлением от 19.07.2022 N ЛД-483 Общество просило Комитет заключить с ним договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 4 м2., по адресу: г. Санкт-Петербург, улица Салова, восточнее дома 74, корпус 1, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

Согласно заявлению от 21.06.2022 N ЛД-428 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 9 м2., по адресу: г. Санкт-Петербург, улица Верности, западнее дома 4, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

На основании заявления от 19.07.2022 N ЛД-484 Общество просило Комитет заключить с договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 9 м2., по адресу: г. Санкт-Петербург, Витебский проспект, восточнее дома 17, корпус 6, литера О, согласно прилагаемой схеме границ.

В соответствии с заявлением от 03.06.2022 N ЛД-400 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 20 метров на земельном участке, площадью 25 м2., по адресу: г. Санкт-Петербург, посёлок Стрельна, Железнодорожная улица, 160 метров северо-западнее дома 19, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

По заявлению от 19.05.2022 N ЛД-345 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 12 м2., по адресу: г. Санкт-Петербург, Волхонское шоссе, юго-восточнее дома 5, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

Как указано в заявлении от 19.07.2022 N ЛД-486, Общество просило Комитет заключить с ним договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 9 м2., по адресу: г. Санкт-Петербург, Грузовой проезд, западнее дома 5, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

В соответствии с заявлением от 15.08.2022 N ЛД-539 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 28 метров на земельном участке, площадью 9 м2., по адресу: г. Санкт-Петербург, город Сестрорецк, Левашовское шоссе, дом 20, литера Е., согласно прилагаемой схеме границ.

По заявлению от 21.06.2022 N ЛД-429 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 25 м2., по адресу: г. Санкт-Петербург, город Колпино, Финляндская улица, юга-западнее дома 15, литера А., согласно прилагаемой схеме границ.

В соответствии с заявлением от 19.05.2022 N ЛД-342 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 9 м2., по адресу: г. Санкт-Петербург, город Колпино, улица Тазаева, юго-восточнее дома 9, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

Комитет решениями N 05-26-22269/22-0-0 от 22.06.2022, N 05-26-29300/22-0-0 от 15.08.2022, N 05-26-25768/22-0-0 от 20.07.2022, N 05-26-29307/22-0-0 от 15.08.2022, N 05-26-23671/22-0-0 от 04.07.2022, N 05-26-30116/22-0-0 от 23.08.2022, N 05-26-32401/22-0-0 от 09.09.2022, N 05-26­25746/22-0-0 от 20.07.2022, N 05-26-22271/22- 0-0 от 22.06.2022, N 05-26-22934/22-0-0 от 22.06.2022 отказал Обществу в заключении договоров, указав, что все перечисленные участки расположены на землях, относящихся к уличному озеленению.

Посчитав отказы Комитета в предоставлении участков незаконными, Общество оспорило их в арбитражный суд, ссылаясь на положения законодательства о связи, в соответствии с которыми для размещения сооружений связи участки предоставляются без торгов. Также Общество полагает, что размещение антенно-мачтового сооружения связи не окажет негативного воздействия на территории зеленых насаждений и не нарушит возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей, размещение антенно-мачтового сооружения связи не нарушит ни один из запретов, установленных пунктом 3 Правил охраны зеленых насаждений.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Общества ввиду следующего.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы ЗК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

Согласно пункту 11 указанного Перечня линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, установлены Законом N 521-118.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 7 Закона N 521-118 наземные линии связи, наземные линейно-кабельные сооружения связи и иные наземные сооружения связи, наземные части и сооружения подземных линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, технологически необходимые для их использования размещаются на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона.

Основания для принятия решения об отказе в заключении договора без проведения аукциона установлены пунктом 5 статьи 7 Закона N 521-118, в котором, в частности указано, что в заключении договора может быть отказано если

- объект, указанный в Заявлении, не относится к установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации видам объектов, размещение которых может осуществляться на земельных участках, либо такой объект относится к НТО, рекламным конструкциям или объектам недвижимости (за исключением объектов недвижимости, для размещения которых не требуется разрешения на строительство);

- размещение объекта на земельном участке и(или) использование земельного участка в указанных в Заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

При этом следует отметить, что предоставление земельных участков без торгов для размещения перечисленных объектов не может быть произвольным и с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, требует предоставления доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов в заявленных целях.

Судом установлено, что Общество обратилось в Комитет с заявлением о заключении сроком на три года договоров на размещение антенно-мачтовых сооружений высотой 30-28 метров, при этом в каждом из заявлений указана различная площадь участка, требуемого для размещения данного объекта, причем площадь участков варьируется от 9 до 25 м2. Какого-либо объяснения разницы в площадях истребуемых участков заявителем не представлено.

Помимо этого, в судебном заседании, возражая на доводы Комитета о том, что опоры подлежат размещению вблизи жилых домов без предоставления сведений об их безопасности для жизни и здоровья населения, представитель Общества пояснил, что само Общество устанавливает только опоры без какого-либо оборудования связи и, по сути, указанные опоры не являются оборудованием связи. То лицо, которое будет в последующем размещать оборудование и будет получать при согласовании размещения этого оборудования соответствующие санитарно-эпидемиологические заключения. На текущем этапе предоставление таких сведений не требуется.

Между тем, в соответствии с подпунктами 7 и 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) линии связи - это линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи. Сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Антенно-мачтовые сооружения, относящиеся к сооружениям связи, специально предназначены для размещения на них оборудования связи. Установка таких сооружений изначально предполагает их дальнейшее использование для размещения оборудования связи. В ином случае размещение таких антенн не имеет никакого смысла, а предоставление земельных участков для размещения объектов, которые не используются для размещения линий связи, без проведения аукциона законодательством не предусмотрено. Следовательно, изначально, на момент размещения антенно-мачтовых опор должны учитываться требования к обеспечению экологической безопасности населения.

Размещение антенн базовых станций сотовой связи как на отдельно стоящих опорах, так и на крышах жилых, общественных и других зданий допускается санитарными нормами и правилами СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи" при условии отсутствия превышений предельно допустимых уровней электромагнитных полей на территории жилой застройки и внутри жилых помещений.

Между тем, в отсутствии информации о том, какое оборудование будет размещено на вышке, установить соблюдение этих правил и обоснованность заявления о предоставлении участка именно в испрашиваемой локации не представляется возможным.

В рассматриваемом случае заявитель просит предоставить ему для размещения антенно-мачтовых сооружений земельные участки, расположенные в непосредственной близости от жилых домов, что в отсутствии информации об оборудовании, которое подлежит размещению на этих объектах, не позволяет убедиться в безопасности объектов для населения.

Кроме того, земельные участки не могут предоставляться без учета норм градостроительного планирования и зонирования, а также без учета функционального назначения земель, на которых испрашиваются земельные участка.

В частности, вопросы, связанные с размещением, использованием, воспроизводством, содержанием и учетом зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, регулируются Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 396-88).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона N 396-88 хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

В силу статьи 2 Закона N 396-88 в Санкт-Петербурге территории зеленых насаждений подразделяются в том числе на следующие виды:

- территории зеленых насаждений общего пользования - территории общего пользования, занятые зелеными насаждениями, используемые в рекреационных целях неограниченным кругом лиц;

- территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции -территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения, находящиеся в зонах охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно-защитных, шумозащитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зонах, на территориях кладбищ, в границах полосы отвода автомобильных дорог, землеотвода железных дорог, инженерных сооружений, а также в иных зонах, требующих установления защитного озеленения, в том числе уличное озеленение в границах полосы отвода автомобильных дорог или в территориальной зоне улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.

Правовой режим территорий зеленых насаждений общего пользования определен статьей 15 Закона N 396-88, в котором сказано, что перечень территорий зеленых насаждений общего пользования утверждается законом Санкт-Петербурга (часть 1 статьи 15 Закона N 396-88).

Ограничение использования территорий зеленых насаждений общего пользования, в том числе временное прекращение доступа па указанные территории или их части, допускается только в целях охраны территорий зеленых насаждений, проведения работ по ремонту объектов зеленых насаждений, восстановлению зеленых насаждений, включая ликвидацию последствий природных и техногенных катастроф, а также для проведения в установленном порядке работ по благоустройству и инженерному обеспечению этих территорий (часть 6 статьи 15 Закона N 396-88).

Согласно части 5 статьи 15 Закона N 396-88 в границах территорий зеленых насаждений общего пользования запрещается предоставление земельных участков для размещения объектов капитального строительства и некапитальных объектов.

В силу части 5-1 статьи 15 Закона N 396-88 на территориях зеленых насаждений общего пользования запрещается размещение элементов благоустройства, кроме элементов озеленения, рекламных конструкций, а также видов элементов благоустройства, размещаемых на основании утвержденных проектов создания (размещения) объектов зеленых насаждений или на основании проектов благоустройства объектов зеленых насаждений, к которым антенно-мачтовые сооружения не относятся.

Правовой режим территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, определен статьей 17 Закона N 396-88.

Перечень территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), утверждается исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга (часть 1 статьи 17 Закона N 396-88).

На территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), допускается размещение следующих элементов благоустройства, к которым антенно-мачтовые сооружения не относятся: элементы озеленения, ограждения, информационные щиты, рекламные конструкции, уличная мебель, урны, покрытия, устройства для вертикального озеленения и цветочного оформления, устройства наружного освещения и архитектурной подсветки, элементы оформления, видеокамеры наружного наблюдения, уличное оборудование (велопарковки), а также допускается размещение заглубленных (подземных) защитных прикорневых барьеров, систем направления роста корней, подкормки, полива и насыщения почвы кислородом.