Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 декабря 2022 года Дело N А56-94638/2022

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (адрес: 197101, Санкт-Петербург, ул. Большая Монетная, д.25, лит.А., пом. 1Н, ИНН 7811418017),

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (адрес: 187000, Ленинградская область, г.Тосно, пр. Ленина, д.32, ИНН 4716024480),

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

при участии:

от заявителя: Бобу Е.И. (доверенность от 20.12.2021),

от заинтересованного лица: Столяров М.М. (доверенность от 07.06.2022),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным Постановления Администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Размещение отдельных видов объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" от 06.07.2022 N 2358-па, а также об обязании Администрации в срок не более, чем десять дней со дня вступления в силу решения суда, принять решение о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи на землях, находящихся на территории г. Тосно, Тосненского городского поселения, Тосненского района, Ленинградской области в кадастровом квартале 47:26:0607001, согласно заявлению ООО "Линк Девелопмент" исх. N ЛД-420 от 17.06.2022.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации возражал на требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением исх. N ЛД-420 от 17.06.2022 о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельное сооружение связи) на землях с координатами характерных точек границ земель, с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, согласно прилагаемой схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, кадастрового квартала 47:26:0607001, на территории г. Тосно, Тосненского городского поселения, Тосненского района, Ленинградской области, высотой - 29 метров, площадью 16 квадратных метров в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельного сооружения связи) на срок - 49 лет.

Администрация, рассмотрев заявление Общества, приняла решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (Постановление от 06.07.2022 N 2358-па) на основании подпункт "з" пункта 9 "Порядка и условий размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области", утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 N 301 (далее - Порядок).

По мнению Администрации, планируемое размещение объекта не соответствует требованиям технических регламентов, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, экологическим и(или) иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации правилам, нормативам, в том числе правилам благоустройства и(или) нормативам градостроительного проектирования.

Посчитав отказ Администрации в предоставлении участка незаконными, Общество оспорило его в арбитражный суд, ссылаясь на положения законодательства о связи, в соответствии с которыми для размещения сооружений связи участки предоставляются без торгов. Также Общество полагает, что размещение антенно-мачтового сооружения связи не окажет негативного воздействия на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Общества ввиду следующего.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы ЗК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

Согласно пункту 11 указанного Перечня линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Порядок и условия размещения таких объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области утверждён Постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 "Об утверждении Порядка и условий размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области" (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о размещении объекта.

В пунктах 8 и 9 Порядка указано, что решение о размещении объекта или решение об отказе в размещении объекта принимается уполномоченным органом в течение девяти рабочих дней со дня поступления заявления и в течение одного рабочего дня со дня принятия соответствующего решения направляется заявителю.

Решение об отказе в размещении объекта принимается в случае, если:

а) заявление подано в уполномоченный орган, не обладающий правом принятия решения о размещении объектов на землях или земельных участках, на использование которых испрашивается разрешение, либо с нарушением требований, установленных пунктами 4 и 5 Порядка;

б) в заявлении указаны объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

г) размещение указанных в заявлении объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием;

д) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, либо уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, либо уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

е) на землях или земельном участке, на использование которых испрашивается разрешение, предполагается размещение нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов;

ж) размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации;

з) планируемое размещение объекта не соответствует требованиям технических регламентов, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, экологическим и(или) иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации правилам, нормативам, в том числе правилам благоустройства и(или) нормативам градостроительного проектирования.

При этом следует отметить, что предоставление земельных участков без торгов для размещения перечисленных объектов не может быть произвольным и с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, требует предоставления доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов в заявленных целях.

Судом установлено, что Общество обратилось в Администрацию с заявлением о заключении сроком на 49 лет договора на размещение антенно-мачтового сооружения высотой 29 метров, при этом в заявлении указана площадь участка, требуемого для размещения данного объекта, в размере 16 кв.м. При этом никакого обоснования истребуемой площади для размещения объекта, а также места размещения объекта, Обществом не представлено

В судебном заседании представитель Общества, возражая на доводы Администрации о том, что опоры подлежат размещению вблизи жилых домов без предоставления сведений об их безопасности для жизни и здоровья населения, пояснил, что само Общество устанавливает только опоры без какого-либо оборудования связи и, по сути, указанные опоры не являются оборудованием связи. То лицо, которое будет в последующем размещать оборудование и будет получать при согласовании размещения этого оборудования соответствующие санитарно-эпидемиологические заключения. На текущем этапе предоставление таких сведений не требуется.

Между тем, в соответствии с подпунктами 7 и 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) линии связи - это линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи. Сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Антенно-мачтовые сооружения, относящиеся к сооружениям связи, специально предназначены для размещения на них оборудования связи. Установка таких сооружений изначально предполагает их дальнейшее использование для размещения оборудования связи. В ином случае размещение таких антенн не имеет никакого смысла, а предоставление земельных участков для размещения объектов, которые не используются для размещения линий связи, без проведения аукциона законодательством не предусмотрено. Следовательно, изначально, на момент размещения антенно-мачтовых опор должны учитываться требования к обеспечению экологической безопасности населения.

Размещение антенн базовых станций сотовой связи как на отдельно стоящих опорах, так и на крышах жилых, общественных и других зданий допускается санитарными нормами и правилами СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи" при условии отсутствия превышений предельно допустимых уровней электромагнитных полей на территории жилой застройки и внутри жилых помещений.

Между тем, в отсутствии информации о том, какое оборудование будет размещено на вышке, установить соблюдение этих правил и обоснованность заявления о предоставлении участка именно в испрашиваемой локации не представляется возможным.

В рассматриваемом случае заявитель просит предоставить ему для размещения антенно-мачтовых сооружений земельные участки, расположенные в непосредственной близости от жилых домов, что в отсутствии информации об оборудовании, которое подлежит размещению на этих объектах, не позволяет убедиться в безопасности объектов для населения.

Обществом не представлено какого-либо обоснования целесообразности размещения объектов именно на испрашиваемом участке. При этом, сама по себе возможность предоставления участков для размещения объектов связи без проведения торгов, не означает, что участки должны быть предоставлены без необходимого обоснования целесообразности их размещения, без соблюдения требований экологической безопасности населения и без обоснования площади истребуемых участков.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка