Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 января 2023 года Дело N А56-90921/2022

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (адрес: Россия 191023, г. Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д.1, ОГРН: 1037843025527);

ответчики 1) Администрация Кировского района Санкт-Петербурга (адрес: Россия 198095, Санкт-Петербург, пр. Стачек, 18); 2) Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (адрес: Россия 191186, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д.2/6, лит.А, ОГРН 1097847130886);

об обязании выполнить работы на объекте культурного наследия,

при участии:

- от истца: Дворкин М.Л. (доверенность от 04.12.2020),

- от ответчика: 1) Штемпелева М.М. (доверенность от 22.12.2022), Портная Т.И. (доверенность от 22.12.2022), 2) Стебунова В.А. (доверенность от 13.09.2022),

установил:

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - истец, КГИОП) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация), Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - МТУ ФАУГИ) об обязании ответчиков в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке выполнить консервацию и первоочередные противоаварийные работы на объекте, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, проспект Стачек, д. 18, литера А, являющемся объектом культурного наследия федерального значения "Райсовет Кировский, 1930-1935 гг., арх. Троцкий Н.А."; в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке выполнить ремонт и реставрацию Объекта, установить информационные надписи и обозначения на Объекте; установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с Администрации и МТУ ФАУГИ в пользу истца, как 100 000 рублей с каждого в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок, а в случае дальнейшего неисполнения решения суда - 150 000 рублей с каждого в месяц по требованиям, указанным в пункте 1 просительной части настоящего заявления, до месяца фактического исполнения решения суда.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Администрация возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что на здание оформлено право общей долевой собственности Российской Федерации и Санкт-Петербурга. Данное здание не признано аварийным, в связи с чем, оно не может подлежать консервации. Также Администрация указала на то, что на объекте проводятся необходимые работы, и получено согласование истца.

МТУ ФАУГИ поддержало доводы Администрации.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, проспект Стачек, д. 18, литера А, является объектом культурного наследия федерального значения "Райсовет Кировский, 1930-1935 гг., арх. Троцкий Н.А." (основание: Постановление Правительства Российской Федерации от 10.0.2001 N 527 "О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге") (далее - Объект).

Распоряжением КГИОП от 11.10.2016 N 10-541 утвержден предмет охраны памятника, а распоряжением от 29.12.2016 N 40-442 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта.

Согласно выписке из ЕГРН правообладателями Объекта на праве долевой собственности являются Российская Федерация, Санкт-Петербург и Администрация Кировского района Санкт-Петербурга.

Как указывает истец, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 части 25 раздела 6 охранного обязательства в течении 24 месяцев со дня утверждения охранного обязательства, то есть в срок до 29.07.2018, требовалось выполнить работы по консервации объекта культурного наследия (в том числе комплекс первоочередных противоаварийный работ) на основании задания и разрешения КГИОП.

Согласно подпункту 2 пункта 1 части 25 Раздела 6 охранного обязательства в течении 60 месяцев со дня утверждения охранного обязательства, то есть в срок до 29.12.2021, требовалось на основании задания и разрешения КГИОП выполнить работы по ремонту и реставрации объекта в соответствии с проектной документацией, согласованной с КГИОП.

Между тем, в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения КГИОП от 02.09.2022 N 449-ро "Об утверждении Программы проверок по контролю за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия" и на основании задания КГИОП от 02.09.2022 N 01-30-259/22 проведено мероприятие по контролю за проведением работ по сохранению Объекта. В соответствии с актом наблюдения за соблюдением обязательных требований от 02.09.2022 N 01-33-259/22-0-0 зафиксировано, что задание на проведение комплексных работ по консервации и реставрации объекта не выдавались, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта не согласовывалась, разрешение на проведение комплексных работ по консервации и реставрации объекта не выдавались, отчетная документация отсутствует.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, КГИОП обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 2 статьи 11 названного Закона КГИОП уполномочен осуществлять государственный надзор за состоянием объектов культурного наследия федерального значения.

В соответствии с положениями статьи 41 Закона N 73-ФЗ, консервация объекта культурного наследия - это научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Согласно статье 42 Закона N 73-ФЗ, ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Как указано в статье 43 Закона N 73-ФЗ, реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен статьей 45 Закона N 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

При этом, в соответствии с п. 2, п.п. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Закона N 73-ФЗ; состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца-объекта культурного наследия, включенного в реестр, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В силу пп. 1, 7, 8 п. 1 ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно п. 1. 6 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, а также устанавливаются обязанности лица по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Согласно п. 11 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

Таким образом, законодательство обязывает собственников и иных владельцев объектов культурного наследия проводить ремонт, консервацию и реставрацию объектов-памятников в соответствии с условиями охранного обязательства и документацией, согласованной с КГИОП.

Администрация, возражая на доводы истца, указывает, что Объект культурного наследия, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пр. Стачек, дом 18, литер А, является действующим административным зданием, в котором расположены и осуществляют свою деятельность федеральные органы и организации, региональные органы и организации. Данное здание не признано аварийным, в связи, с чем Администрация полагает, что оно не подлежит консервации.

Также Администрация указала, что ею выполняются работы по содержанию и сохранению объекта культурного наследия. При этом все работы, которые производились и производятся на объекте, осуществляются по согласованию с КГИОП.

В подтверждение данного довода Администрации представила в материалы дела документы, из которых следует, что в 2013 году были выполнены работы по изготовлению и установке информационных надписей (охранных досок) на памятниках истории и культуры Санкт-Петербурга, в том числе на объекте по адресу: Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 18, литера А, по заданию КГИОП, в рамках единого контракта, заключенного СПб ГКУ "Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры".

В 2017 году выполнены работы по ремонту и реставрации объекта культурного наследия федерального значения "Райсовет Кировский" (в объеме башни и фасада машинного отделения лифтового оборудования) с получением разрешения КГИОП по ранее согласованной проектной документации (контракт от 17.04.2017 N 0172200001417000026-0064354-02);

С 2020 года по настоящее время проводятся реставрационные работы участков фасада и кровли здания с получением разрешения КГИОП по ранее согласованной проектной документации (контракт от 31.03.2020 N 0172200001420000014; контракт от 19.04.2021 N 0172200001421000029001; контракт от 04.05.2022 N 01722000014220000180001.

С 2020 года по настоящее время ведутся работы по разработке проектной документации на устранение аварийности, ремонт и реставрацию, с приспособлением для современного использования корпуса зала заседаний Кировского райсовета бывшего кинотеатра "Прогресс" (контракт от 10.03.2020 N 0172200001420000007).

Также Администрация указывает, что 20.05.2021 КГИОП выдало задание N 01-52-1344/21-0-2 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (противоаварийные и консервационные работы в части корпуса зала заседаний Кировского райсовета (бывший кинотеатр "Прогресс"). 01.12.2021 КГИОП выдано разрешение N 01-53-2821/21-0-1 на проведение первоочередных противоаварийных и консервативных работ в части корпуса зала заседаний Кировского райсовета (бывший кинотеатр "Прогресс"). На основании данных документов в 2021 году была разработана и согласована в КГИОП научно-проектная документация на проведение противоаварийных работ на строительных конструкциях корпуса зала заседаний Кировского райсовета бывшего кинотеатра "Прогресс". Работы проведены по заключенному администрацией Кировского района Санкт-Петербурга контракту с лицензированной организацией на разработку научно-реставрационного отчета по результатам выполнения этих работ (контракт от 04.06.2021 N 02/06; контракт от 01.11.2021 N 01722000014210002030001).

В 2022 году проводились работы по научному исследованию и разработке научно-проектной документации на ремонт и реставрацию подъездов N 1 (крыльцо, балконы), N 2 (крыльцо, балкон, козырек, входная группа), переходной галереи в осях И-К-9 и стен подвала в осях М-Н/8-13 на основании задания КГИОП (контракт от 25.07.2022 N 01722000014220000640001).

Из анализа представленных документов следует, что на протяжении последних 6 лет Администрация регулярно проводит работы по устранению аварийности, реставрации, ремонту здания и по научному исследованию и разработке проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.

Представитель МТУ ФАУГИ в свою очередь пояснил, что поскольку объект находится в долевой собственности, в соответствии с решениями Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области МТУ Росимущества осуществило соразмерно своей доле оплату стоимости работ, выполненных Администрацией, по содержанию общего имущества (дела N А56-71483/2015, А56-27437/2018, А56-92117/2019, А56-109429/2019, А56-76581/2020, А56-94338/2020, А56-82919/2021).

С целью установления фактического состояния дел судом было назначено проведение совместного осмотра объекта. По результатам указанного осмотра в материалы дела представлен акт от 12.12.2022, в котором отражено удовлетворительное состояние конструкций здания. Установлено, что здание эксплуатируется, аварийных участков в основной части здания не наблюдается. Часть здания (бывший кинотеатр "Прогресс") законсервировано, выполнен комплекс первоочередных противоаварийных мероприятий, контур части здания (объекта) закрыт, периметр огорожен, охрана обеспечена. Информационная надпись установлена на главном фасаде объекта. Выполнены работы по ремонту фасада (в объеме 2/3 от общей площади фасада объекта), выполнен ремонт двух лестниц, част помещений.

Таким образом, судом установлено, что Администрация, как владелец объекта культурного наследия регулярно выполняет обязательства по его ремонту и реставрации. Необходимые противоаварийные и консервационные работы в отношении части здания, подлежащей консервации, осуществлены. Доводы КГИОП о том, что ответчиками не выполнены комплексные работы в отношении здания в целом, отклоняются судом, поскольку охранное законодательство не препятствует выполнению работ в отношении объекта охраны по частям. Также суд отклоняет доводы представителя истца о том, что имеющиеся информационные надписи не соответствуют требованиям законодательства, поскольку они содержат всю необходимую информацию, а обязанности приводить информационную надпись в соответствие с изменившимся законодательством Закон N 73-ФЗ не содержит.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что собственниками объекта надлежащим образом выполняются как требования Закона N 73-ФЗ, так условий охранного обязательства, в связи с чем понуждение их к выполнению работ в судебном порядке не усматривается.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка