Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2023 года Дело N А56-90663/2022

Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бадмажаповой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

КОМИТЕТА ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ, ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ (адрес: Россия 191023, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пл ЛОМОНОСОВА 1, ОГРН: 1037843025527);

к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (адрес: Россия 107174, Москва, Москва, НОВАЯ БАСМАННАЯ, Д. 2/1, СТР. 1, ОГРН: );

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 09.01.2023

установил:

КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ, ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ (далее по тексту - КГИОП) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской с иском об обязании открытого акционерного общества "РЖД" (далее - ОАО "РЖД") в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке выполнить ремонт и реставрацию здания, расположенного по адресу: г.Санкт-Петербург, Сергиево, Железнодорожная улица, д. 2, литера Д, являющегося объектом культурного наследия регионального значения "Вокзал железнодорожной станции Сергиева пустынь", установить информационные надписи и обозначения на нем, а также об установлении размера денежных средств, подлежащих взысканию с Общества в размере 100.000, 00 рублей за неисполнение решения суда в установленный решением суда срок, а в случае дальнейшего неисполнения решения суда - 150.000,00 рублей в месяц, до месяца фактического исполнения решения суда (далее - иск, исковое заявление).

Определением суда от 09.10.2022 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в судебном заседании 12.12.2022.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц и было получено Обществом 24.10.2022.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

Возражения по существу заявленных требований с нарушением положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были представлены ОАО "РЖД", с нарушением статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только в судебном заседании 12.12.2022. По ходатайству представителя КГИОП рассмотрение дела было отложено для изучения представленного ОАО "РЖД" отзыва.

В судебном заседании 09.01.2023 представитель КГИОП заявленные требования поддержал. К материалам дела приобщены пояснения КГИОП, размещенные в системе "Картотека арбитражных дел" 12.12.2022 в 20ч.06мин. и направленные 14.12.2022 в адрес ОАО "РЖД".

Представитель ОАО "РЖД" против удовлетворения заявленного требования возражал, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела для ознакомления с пояснениями КГИОП.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, пояснения КГИОП были направлены в адрес ОАО "РЖД" своевременно (14.12.2022) и были получены 19.12.2022 (согласно трэк-номеру 80091779993736), таким образом, ОАО "РЖД" располагало достаточным временем для изучения пояснений КГИОП.

Согласно пункту 5 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

Исходя из недопустимости злоупотребления гражданскими правами (пункт 1 статьи 10 ГК РФ) и необходимости защиты прав и законных интересов сторон в процессе, принимая во внимание то обстоятельство, что рассмотрение дела уже откладывалось суд не нашел оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, здание, расположенное по адресу: г.Санкт-Петербург, Сергиево, Железнодорожная улица, д.2, литера Д, является объектом культурного наследия регионального значения "Вокзал железнодорожной станции Сергиева пустынь" (основание: Закон Санкт-Петербурга от 05.07.1999 N 174-27 "Об объявлении охраняемыми памятниками истории и культуры местного значения") (далее - Объект).

Распоряжением КГИОП от 04.09.2018 N 349-р утвержден предмет охраны Объекта.

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем Объекта на праве собственности является Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее ОАО "РЖД"), ИНН 7708503727.

Согласно акту технического состояния Объекта от 21.03.2019, утвержденному КГИОП 15.04.2019, установлено неудовлетворительное состояние цоколя (облицован известковым камнем), отмостки (асфальтовая, частично скрыта культурным слоем), межэтажных перекрытий, наружных водоотводных конструкций (жалоба, трубы, сливы), фасадов в части облицовки и окраски стен, окон (оконные проемы прямоугольные, с полуциркульными (проемы первого этажа) и лучковыми (проемы второго этажа центрального объема) перемычками, оконные заполнения деревянные, зашиты металлическими листами, остекление частично утрачено), интерьеров (полы, перекрытия, стены, живопись, декоративные украшения, карнизы, двери. Также установлен факт утраты лестниц.

На основании вышеуказанного акта технического состояния КГИОП распоряжением от 26.04.2019 N 07-19-186/19 в отношении Объекта утверждено охранное обязательство (далее - охранное обязательство) в соответствии с подпункт 1 пункта 25 которого требуется:

- в срок до 26.04.2021 разработать проектную документацию по ремонту и реставрации Объекта, согласовать с КГИОП;

- в срок до 26.04.2022 выполнить работы по ремонту и реставрации Объекта в соответствии с согласованной проектной документацией на основании задания и разрешения КГИОП;

- в срок до 26.04.2022 в установленном порядке обеспечить установку информационных надписей и обозначений на Объекте.

На основании статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), а также на основании приказа КГИОП от 09.11.2021 N 597-п в период с 16.11.2021 по 24.11.2021 проведена внеплановая документарная проверка деятельности ОАО "РЖД".

На период проведения документарной проверки ОАО "РЖД" с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению Объекта в КГИОП не обращалось, КГИОП не согласовывал проектную документацию по ремонту и реставрации Объекта.

Таким образом, требование подпункта 1 пункта 25 Раздела 5 охранного обязательства в части разработки и согласования проектной документации по ремонту и реставрации в отношении Объекта не исполнено.

ОАО "РЖД" в рамках проверки представлены:

- акт общего весеннего осмотра Объекта от 22.04.2021, содержащий сведения о неудовлетворительном состоянии конструкций Объекта, в том числе фасадов (отслоение штукатурного слоя, трещины, отслоение краски) и цоколя (трещины) с выводом о необходимости проведения ремонтных работ Объекта;

- акт общего осеннего осмотра Объекта от 21.10.2021, содержащий сведения о неудовлетворительном состоянии фасада и наружных водостоков (трещины, отслоение штукатурного слоя) с выводом о необходимости проведения ремонтных работ Объекта.

В рамках проведения документарной проверки ОАО "РЖД" письмом от 19.11.2021 N исх-2013/ДПОУСПбВит уведомило КГИОП о том, что Объект в настоящее время не эксплуатируется, проведение ремонтных работ в отношении Объекта не планируется.

В связи с истечением срока (завершения периода) проведения работ по сохранению Объекта и на основании задания от 28.07.2022 N 01-30-198/22 и программой проверок, утвержденной распоряжением КГИОП от 04.07.2022 N 155-ро 28.07.2022 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом.

Актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 28.07.2022 N 01-33-198/22 зафиксировано, что работы по сохранению Объекта, определенные подпунктом 2, 3 пункта 1 части 25 раздела 6 охранного обязательства, в установленный срок не выполнены.

В силу пункта 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статье 41 Закона N 73-ФЗ, консервация объекта культурного наследия -научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Согласно статье 42 Закона N 73-ФЗ, ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Согласно статье 43 Закона N 73-ФЗ, реставрация памятника или ансамбля научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен статьей 45 Закона N 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

При этом, в соответствии с пунктом 2, подпунктом 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьи 45 Закона N 73-ФЗ; состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В силу подпунктов 1, 7, 8 пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно пункту 1, 6 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, а также устанавливаются обязанности лица по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Нахождение спорного Объекта в собственности ОАО "РЖД" подтверждено представленными в материалы дела документами и ОАО "РЖД" не опровергнуто.

Возражая против заявленных требований ОАО "РЖД" указывало на расхождения в адресах Объекта, вместе с тем, ОАО "РЖД" не оспаривало ни тот факт, что спорный Объект является памятником, ни тот факт, что такой Объект находится в собственности ОАО "РЖД".

Согласно пункту 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

Государственный список недвижимых памятников градостроительства и архитектуры местного значения, утвержденный Законом Санкт-Петербурга от 05.07.1999 N 174-27 (далее - Закон Санкт-Петербурга N 174-27), был утвержден в соответствии с требованиями действовавшей ранее Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 N 203 (далее - Инструкция), согласно пункту 15 которой на каждый недвижимый памятник и вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, составляется учетная карточка, содержащая сведения о местонахождении, датировке, характере современного использования, степени сохранности памятника или вновь выявленного объекта, наличии научной документации, месте ее хранения, краткое описание и иллюстративный материал.

При этом вся дальнейшая работа с недвижимым памятником учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации, согласно указанной инструкции, предусматривала сведения исключительно о его местонахождении (примерном, описательном).

Кроме того, предусмотренная Приложениями N 6, 10 к Инструкции форма государственного списка недвижимых памятников истории республиканского (местного) значения, а также форма охранного обязательства по недвижимому памятнику истории и культуры также предусматривала исключительно информацию о местонахождении памятника, а не о его точном адресе.

Закон Санкт-Петербурга N 174-27 содержал информацию о местонахождении памятников, а не их точные адреса, согласно требованиям действовавшего ранее законодательства.

В настоящее время форма охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденная Приказом Минкультуры России от 13.07.2020 N 774 (далее - приказ Минкультуры N 774), согласно которой сведения о местонахождении объекта культурного наследия указываются посредством указания либо точного адреса объекта или, при его отсутствии, описание местоположения объекта (подраздел 1.6 формы к Приложению N 1 приказа Минкультуры N 774).

При этом согласно пункту 2.7 порядка подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры N 774, в подраздел 1.6 "Сведения о местонахождении объекта культурного наследия (адрес объекта или, при его отсутствии, описание мое грпрложсппя объекта)" вносятся сведения на основании следующих данных:

- Единого государственного реестра недвижимости;

- Федеральной информационной адресной системы;

- документов, подтверждающих адресные ориентиры объекта культурного наследия.

То есть, как следует из вышеизложенного, согласно требованиям, как ранее действовавшего законодательства, так и действующего в настоящее время, указание в охранных документах точного адреса не является императивным требованием.

Согласно Закону Санкт-Петербурга N 174-27 местонахождение Объекта указано описательно: Санкт-Петербург, пос. Володарский, железнодорожная станция Володарская.

При этом адрес, присвоенный Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга в силу ранее установленных полномочий (в настоящее время деятельность Комитета прекращена) рассматриваемому зданию - Санкт-Петербург, Сергиево, Железнодорожная улица, дом 2, литера Д, отличается от описания местонахождения Объекта, указанного в Законе Санкт-Петербурга N 174-27.

Доказательства существования двух различных Объектов ОАО "РЖД" не представлено. Нахождение в собственности спорного Объекта ОАО "РЖД" не оспаривает.

Доказательства того, что указанный КГИОП Объект содержится в соответствии с условиями Закона N 73-ФЗ не представлены.

Следует учесть, что при составлении и направлении в адрес КГИОП письма ОАО "РЖД" от 19.11.2021 N исх-2013/ДПОУСПбВит сомнений в идентификации Объекта не возникло.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.