Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2023 года Дело N А56-89671/2022

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в лице судьи Покровского С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Петренко А.А.,

с участием представителей сторон:

от заявителя - Муравьев А.О. по доверенности от 18.01.2021 N 244-21,

от административного органа - Киселькова Г.С. по доверенности от 09.01.2023 499,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА (ПАО) "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" (ОГРН 1027809170300, место нахождения и адрес юридического лица: 197227, г. Санкт-Петербург, Гаккелевская ул., д. 21, лит. А)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (Ленинградское УФАС России, ОГРН 1089847323026, адрес места нахождения административного органа: 191124, г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3)

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности,

установил:

02 сентября 2022 года ПАО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ленинградского УФАС России (далее - административный орган, управление) от 16.08.2022 по делу N 047/04/9.21-2033/2022 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, - и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Выражая несогласие с привлечением к административной ответственности, общество указало на неполное установление административным органом фактических обстоятельств и отсутствие надлежащей оценки доводам о несоответствии заявки ОАО "ОЭК" требованиям правил технологического присоединения, ввиду чего полагало неверной правовую квалификацию содеянного.

В судебном заседании 18.01.2023 представитель заявителя требование поддержал по вышеизложенным основаниям.

Административный орган в письменном отзыве и в ходе судебного разбирательства спора доводы заявителя не признал, полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно оспариваемому постановлению,

31 августа 2021 года в СНТ "ГРУЗИНО-7" массива Грузино Куйвозовского сельского поселения Всеволожского района Ленинградской области ПАО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО", будучи сетевой организацией, не направило заявителю ОАО "ОЭК" технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявки от 16.08.2021 о переоформлении документов.

При рассмотрении дела административный орган признал нарушенным пункт 72 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), расценил бездействие как нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения к электрическим сетям и, приняв во внимание привлечение общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ ранее, квалифицировал содеянное по части 2 указанной статьи КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно требованиям части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд не связан доводами заявителя и проверяет оспариваемое решение административного органа в полном объеме.

По мнению суда, в оспоренном постановлении неверно указано место совершения правонарушения, а административный орган вышел за пределы территориальной компетенции.

Согласно норме части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено по месту его совершения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 2 подпункта "з" пункта 3 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что местом совершения правонарушения, если оно совершено в форме бездействия, считается место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная обязанность.

Поскольку обязанность по выдаче технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения должна была быть исполнена обществом по месту его нахождения в городе Санкт-Петербурге, то местом совершения вменяемого деяния является данный субъект Российской Федерации.

Между тем, вопреки требованиям пункта 3 Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 производство по делу об административном правонарушении осуществлялось Ленинградским УФАС России.

Положениями пункта 72 Правил N 861, нарушение которых вменяется обществу, регулируются отношения, возникающие между собственником или иным законным владельцем ранее присоединенных энергопринимающих и сетевой организацией при утрате первым документов о технологическом присоединении.

Так, согласно пункту 59 Правил N 861 заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

При отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами "в", "г" и "е" пункта 62 Правил N 861, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий) в случае, если технические условия в соответствии с настоящими Правилами не подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов (Пункт 72 Правил N 861).

Вместе с тем, согласно содержанию заявки от 16.08.2021 ОАО "ОЭК" обратилось к обществу (сетевой организации) для переоформления документов о технологическом присоединении объектов электросетевого хозяйства от ТП-8805 ПС Граболово до ТП-8805, расположенных в СНТ "ГРУЗИНО-7", ввиду заключения с последним договора N 187-0102-14/БП от 01.09.2014, по которому права на объекты электросетевого хозяйства передавались ОАО "ОЭК".

Следовательно, отношения между ОАО "ОЭК" и обществом (сетевой организацией) возникли по поводу переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 69 Правил N 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил N 861, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих ПравилN 861), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 Правил N 861.

По смыслу пунктов 2, 41-43 Правил N 861, а также согласно позиции ФАС России, изложенной в письме N ВК/89979/18 от 07.11.2018, к смежным сетевым организациям предъявляются все общие требования к составу заявки, в том числе требования пунктов 10, 15 Правил N 861, обязывающие заявителя предоставить документы, подтверждающие основание владения объектом присоединения.

Линии электропередач и трансформаторные подстанции, неразрывно связанные физически и технологически, расположенные на одном земельном участке, признаются единым недвижимым комплексом (статья 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Надлежащим доказательством владения ОАО "ОЭК" объектами электросетевого хозяйства в СНТ "ГРУЗИНО-7" являются сведения из ЕГРН (в том случае, если объекты от ТП-8805 ПС Граболово до ТП-8805 находятся на одном земельном участке и участвуют в обороте как единый недвижимый комплекс).

Если объекты электросетевого хозяйства от ТП-8805 ПС Граболово до ТП-8805 не участвуют в гражданском обороте как единый недвижимый комплекс, то линии электропередач и трансформаторные подстанции в СНТ "ГРУЗИНО-7" являются частями земельных участков, на которых они расположены. В этом случае документами, подтверждающими права на объекты электросетевого хозяйства, являются выписки из ЕГРН на все земельные участки, на которых объекты расположены, либо документы, опосредующие обязательственные отношения ОАО "ОЭК" с собственниками соответствующих земельных участков.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, вышеуказанные документы, подтверждающие права ОАО "ОЭК" на объекты электросетевого хозяйства, переоформление актов о технологическом присоединении в отношении которых испрашивалось, представлены не были.

Что касается приложенного ОАО "ОЭК" к заявке о переоформлении документов технологического присоединения договора N 187-0102-14/БП от 01.09.2014, то данная сделка не подтверждает возникновение у заявителя прав на спорные объекты электросетевого хозяйства (разъяснения Пленума Верховного Суда РФ в абзаце втором пункта 3 постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Поскольку обязанность издания сетевой организацией документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника обусловлена предоставлением заинтересованным в переоформлении документов лицом доказательств наличия у него прав в отношении объектов электросетевого хозяйства, арбитражный суд полагает, что ПАО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" правомерно отказало в переоформлении документов, в том числе до проведения совместного осмотра с целью установления фактической схемы присоединения и актуальных технических характеристик объекта.

В такой ситуации суд соглашается с доводами привлеченного лица о недоказанности признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Ввиду указанного, арбитражный суд, следуя предписаниям статьи 211 АПК РФ, соглашается с доводами заявителя, признает незаконным и отменяет оспоренное постановление административного органа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Заявление ПАО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" удовлетворить полностью: признать незаконным и отменить постановление Ленинградского УФАС России от 19.08.2022 по делу N 047/04/9.21-2033/2022.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня вынесения.

Судья С.С. Покровский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка