Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2023 года Дело N А56-89670/2022

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Стенниковой А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ПАО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО", ИНН: 7803002209

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Об оспаривании постановления от 16.08.2022 N 047/04/9.21-2030/2022 по делу об административном правонарушении

при участии

от заявителя: Муравьев А.О. (по доверенности от 18.10.2021)

от заинтересованного лица: Кисельков Г.С. (по доверенности от 09.01.2023)

установил:

ПАО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" (далее - заявитель, Общество) с соблюдением установленного законом срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - заинтересованное лицо, Управление, УФАС, административный орган) от 16.08.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-2030/2022 (далее - Постановление), в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Материалы дела исследованы по ст.65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в адрес Ленинградского УФАС России поступило заявление ОАО "ОЭК" (вх. N 1132 от 02.02.2022) с жалобой на действия (бездействие) ПАО "Россети Ленэнерго".

14.08.2021 в адрес Сетевой организации ОАО "ОЭК" подано заявление о переоформлении документов в отношении объекта "КЛ-10 кВ от ТП 464 (протяженность 0, 67 км), ТП-464, в том числе силовой трансформатор ТМГ-630/10кВа", расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, Зеркальный пансионат "Озеро Зеркальное" (далее - Объект).

В установленный срок ответ на заявку в адрес ОАО "ОЭК" не поступил.

В действиях ПАО "Россети Ленэнерго" усматриваются признаки нарушения пункта 72 Правил присоединения.

Управление в отношении ПАО "Россетти Ленэнерго" 27.07.2022 составило протокол об административном правонарушении N 047/04/9.21-2030/2022.

Постановлением от 16.08.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-2030/2022 ПАО "Россетти Ленэнерго" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде 600 000 руб. штрафа.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Общество привлечено к административной ответственности за нарушение п. 72 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила ТП).

Согласно оспариваемому постановлению объективная сторона вменяемого Обществу нарушения выразилась в том, что Общество в установленный Правилами ТП срок не направило переоформленные документы о технологическом присоединении в течение 15 дней со дня получения заявки.

По мнению Общества, Управлением неверно определена норма Правил ТП, регулирующая правоотношения между сетевой организацией и ОАО "ОЭК", и, как следствие, неверно квалифицировано административное правонарушение.

Порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении установлен разделом VIII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила).

В соответствии с п. 59 Правил ТП заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

Из материалов дела следует, что 14.08.2021 зарегистрирована заявка ОАО "ОЭК" N 21-049806 на переоформление документов об осуществлении технологического присоединения в отношении объектов электросетевого хозяйства - ТП-464, 2 КЛ-10 кВ ф.Лада-02, расположенных по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, Зеркальный пансионат "Озеро Зеркальное". Заявленная мощность - 630 кВА.

Таким образом, отношения между сторонами подпадают под регулирование п. 67 Правил ТП, устанавливающего, что Сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов, в том числе по причине перехода права собственности на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо перехода права собственности или иного предусмотренного законом права на энергопринимающие устройства, выдает в период действия договора дубликаты ранее выданных технических условий или технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) объекта капитального строительства (земельного участка, энергопринимающего устройства), с обязательным направлением копий в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, а в случае смены собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств - технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Спорным Постановлением Общество привлечено к административной ответственности за нарушение п. 72 Правил ТП, выразившееся в ненаправлении переоформленных документов о технологическом присоединении в течение 15 дней со дня получения заявки.

В соответствии с п. 72 Правил ТП при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами "в", "г" и "е" пункта 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий) в случае, если технические условия в соответствии с настоящими Правилами не подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов

Таким образом, указанный пункт Правил ТП распространяется на случаи, когда заявителем утрачены ранее выданные документы о технологическом присоединении (пп. "а" п.59 Правил ТП), то есть технические условия, акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акт осуществления технологического присоединения, иные документы, подтверждающие факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

В данном случае заявитель обратился в ПАО "Россетти Ленэнерго" в соответствии с пп. "в" п.59 Правил ТП.

Согласно пункту 69 Правил ТП при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Кроме того, следует принять во внимание также следующее.

На основании п. 62 Правил ТП к заявке ОАО "ОЭК" приложены документы, в числе которых:

1. Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 27.09.2016.

2. разрешение на мощность от 09.07.2004.

3. акты об осуществлении технологического присоединения от 11.10.2010, 15.11.2016.

4. договор аренды от 01.01.2015.

К заявке в качестве ранее выданного документа о технологическом присоединении, подлежащего переоформлению, приложен акт об осуществлении технологического присоединения от 09.07.2004, согласно которому размер максимальной мощности объекта - 400 кВА, что не соответствует размеру максимальной мощности, указанному в заявке (600 кВА).

В силу пунктов 19, 61 Правил к документам о технологическом присоединении относятся акт разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики сторон, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акт об осуществлении технологического присоединения и приравненные к ним документы.

Согласно п. 77 Правил в случае отсутствия у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, документов о технологическом присоединении, а также в случае, если в таких документах не указана величина максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств (в том числе расчетным способом) и иное не установлено соглашением сторон, величина максимальной мощности энергопринимающих устройств определяется в рамках границ балансовой принадлежности с указанием величины максимальной мощности для каждой точки присоединения в отношении энергопринимающего устройства, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании потребителю, а если у потребителя несколько энергопринимающих устройств, имеющих между собой электрические связи через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства, то величина максимальной мощности энергопринимающих устройств определяется в отношении такой совокупности энергопринимающих устройств. В отношении таких лиц сетевая организация определяет величину максимальной мощности по выбору лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов.

ОАО "ОЭК" не представило сетевой организации документы об осуществлении технологического присоединения и технические условия в отношении заявленного размера мощности, а также в соответствии с п. 77 Правил не выбрало способ определения фактических объемов потребления электроэнергии.

Кроме того, положения Правил устанавливают обязанность сетевой организации по переоформлению документов о технологическом присоединении новому владельцу в случае подтверждения его права владения энергоустановкой, в отношении которой осуществляется переоформление документов.

По смыслу пунктов 2, 41-43 Правил, а также согласно позиции ФАС России, изложенной в письме N ВК/89979/18 от 07.11.2018, к смежным сетевым организациям предъявляются все общие требования к составу заявки, в том числе требования пунктов 10, 15 Правил, обязывающие заявителя предоставить документы, подтверждающие основание владения объектом присоединения.

В силу подпункта г) пункта 10, подпункта а) пункта 62 Правил заявитель обязан приложить к заявке документ, подтверждающий его право владения объектом присоединения - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства.

В качестве документа, подтверждающего переход права владения объектом ОАО "ОЭК" представлен договор аренды от 01.01.2015, согласно которому по акту приема-передачи передана подстанция ТП 464.

Между тем при подаче заявки ОАО "ОЭК" не представило подтверждение права владения в отношении недвижимого имущества (строительной части здания подстанции).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (Ч.2 ст. 609 ГК РФ).

Договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (ч.2 ст. 651 ГК РФ).

К заявке не были приложены документы, подтверждающие государственную регистрацию договора аренды.

Таким образом, ОАО "ОЭК" не приложило к заявке надлежащий правоустанавливающий документ, подтверждающий право собственности/владения в отношении объекта электросетевого хозяйства.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность лица в совершении административного правонарушения является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ст.210 АПК РФ).

В данном случае материалами дела не подтверждено наличие всей совокупности обстоятельств, свидетельствующих о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения и вины в его совершении.

На основании вышеизложенного Постановление Управления подлежит признанию незаконным и отмене.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. постановление от 16.08.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-2030/2022 - признать незаконным и отменить.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка