Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2022 года Дело N А56-89319/2022

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Альф и К"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. Проф. М.А. Бонч-Бруевича"

об оспаривании решения от 04.07.2022 N РНП-78-829/22

при участии

от заявителя: Конева Н.А. (по доверенности от 18.07.2022) (в режиме online)

от заинтересованного лица: Мороз Е.В. (по доверенности от 25.10.2022)

от третьего лица: Дружинина М.В. (по доверенности от 09.12.2021)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Альф и К" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу об оспаривании решения от 04.07.2022 N РНП-78-829/22.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. Проф. М.А. Бонч-Бруевича".

Судебное заседание 15.12.2022 проведено в режиме online.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель УФАС возражал против удовлетворения заявления.

Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, заказчиком 27.09.2021 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту электрических сетей здания общежития СПб ГУТ (извещение N 0372100004221000081) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 9 471 368, 57 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 08.10.2021 N 0372100004221000081-3 победителем Аукциона признано ООО "Альф и К".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Альф и К" заключен государственный контракт N 0372100004221000081 _65412 от 20.10.2021 на сумму 7 387 667, 17 рублей (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 11.5, 11.6 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

10.06.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Альф и К".

ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича" (далее - Заказчик) направил в УФАС заявление (вх. N 17009/22 от 28.06.2022) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту электрических сетей здания общежития СПб ГУТ (извещение N 0372100004221000081).

Решением от 04.07.2022 N РНП-78-829/22 УФАС решило включить сведения в отношении ООО "Альф и К" сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа: Неганова А.К. в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель):

поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января до 1 июля 2022 года:

положения ч.ч. 12.1 п 14.1, п. 1 ч. 17.2. ч.ч. 20.1 и 22.1 ст. 95 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются:

заключение контракта в случае, предусмотренном ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляется в порядке, установленном п. 2 ч. 1 7.2 указанной статьи;

в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытою конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также -закрытые электронные процедуры), заказчик:

а)направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона):

б)не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в)в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщик) (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

Заказчик представил документы и сведения, согласно которым 14.06.2022 он направил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Участника (вручено 15.06.2022).

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 29.06.2022 в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", что свидетельствует о нарушении Заказчиком порядка уведомления Участника об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по капитальному ремонту электрических сетей здания общежития СПб ГУТ (далее - Работы) в течение 50 (пятидесяти) календарных дней с момента подписания Контракта (п. 1.3 Контракта).

Согласно п. 1.2. Контракта состав и объем работ определяется в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту).

10.12.2021 представителю ООО "Альф и К" Неганову Сергею Викторовичу, действующему на основании доверенности от 06.10.2020 N 78АБ8838844 была вручена под подпись претензия (N 2326/76 от 09.12.2021) с требованием представить Заказчику в трехдневный срок информацию об объективных причинах неисполнения Контракта в установленные сроки, а также предложено указать гарантированный срок окончания и сдачи Работ в рамках исполнения данного Контракта.

12.12.2021в адрес Заказчика от Участника поступило два информационных письма (N 12/21 от 12.12.2021), согласно которым сообщалось о задержке выполнения Работ по Контракту по причине болезни сотрудников (COVID-19) и рассмотрении возможности увеличения срока окончания работ до 01.03.2022 и до 01.04.2022.

Кроме того, Заказчиком в адрес Участника неоднократно направлялись претензионные письма (N 76/268-21-П от 15.12.2021. N 76/270-21-П от 17.12.2021. N 76/277-21-П от 21.12.2021. N 76/278-21-П от 22.12.2021. N 76/19-22-П от 18.01.2022) о необходимости завершения и сдачи Работ, выполненных надлежащим образом с учетом требований Контракта, было указано на недопустимость продолжения Участником срыва сроков выполнения обязательств на стратегически-важном социальном объекте (общежитие предназначено для предоставления временного жилья студентам СПб ГУТ).

31.05.2022 Заказчиком была организована внеплановая выездная проверка исполнения Участником обязательств по Контракту, по результатам которой был составлен протокол. Участнику в срок до 01.06.2022 было предложено представить документы, подтверждающие исполнение обязательств по Контракту, в том числе, акты скрытых работ.

Однако, работы Участником не были выполнены, обязательства по Контракту не исполнены.

Отделом главного энергетика административно-хозяйственного департамента СПб ГУТ проводился регулярный контроль за выполнением электромонтажных работ ООО "Альф и К" по данному Контракту. За период с ноября 2021 по декабрь 2021 года Участник постоянно нарушал график производства работ. За указанный период времени постоянно менялся состав специалистов - монтажников Участника, что существенно сказывалось на сроках и качестве производимых Работ.

Ответственный руководитель со стороны ООО "Альф и К" Неганов С.В. неоднократно не выходил на связь с сотрудниками Заказчика.

Объемы работ, предусмотренные Контрактом Участником не были выполнены, что подтверждается актом контрольного обмера и выявленных недостатков от 19.05.2022. Какая-либо отчетная документация Участником на объекте не велась документы, подтверждающие исполнение обязательств по Контракту Участником Заказчику, не передавались.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона и иных правовых актов.

В соответствии с п. 11.5 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 11.6 Контракта решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта может быть принято в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

По смыслу ст. 4501, ч. 2 ст. 715. 717. 783 ГК РФ если подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Поскольку Участником в рамках Контракта нарушены сроки выполнения обязательств перед Заказчиком, у Заказчика имеются основания для одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Доводы заявителя о несоответствии работ проектно-сметной документации не подтверждается материалами дела.

В имеющейся между сторонами контракта официальной переписке доказательств выполнения работ в полном объеме в установленные контрактом сроки подрядчиком представлено не было вплоть до даты заседания в УФАС.

Дополнительных соглашений об изменении сроков исполнения обязательств по контракту в установленном законом порядке сторонами заключено не было.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

По смыслу названных норм заказчик может отказаться от исполнения договора в случае нарушения подрядчиком конечного срока выполнения работ и до принятия от подрядчика результата работ.