Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2022 года Дело N А56-89224/2022

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Клементьевым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Фонд капитального строительства и реконструкции"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "БС 98 Констракшн"

о признании недействительным решения от 31.05.2022 по делу N 44-1590/22

при участии

от заявителя - не явился, извещён

от заинтересованного лица - Мороз Е.В. по доверенности от 25.10.2022

от третьего лица - не явился, извещён

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Фонд капитального строительства и реконструкции" (далее - Фонд) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление, УФАС) от 31.05.2022 по делу N 44-1590/22.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "БС 98 Констракшн" (далее - Общество).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении конкурса размещено 28.04.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200260022000026.

Начальная (максимальная) цена контракта 25 641 856, 80 руб.

В Управление поступила жалоба Общества (вх. N 13899/22 от 25.05.2022) на действия Заказчика при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проектированию строительства здания дошкольного образовательного учреждения по адресу: Санкт-Петербург, поселок Парголово, ул. Николая Рубцова, участок 16, (северо-западнее пересечения с ул. Федора Абрамова).

Решением УФАС от 31.05.2022 по делу N 44-1590/22 жалоба Общества признана обоснованной, в действиях конкурсной комиссии Заказчика признано нарушение п. 4 ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с указанным решением, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно пункту 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу пункта 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно пункту 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с пунктом 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Конкурсной документацией предусмотрены следующие положения:

Оценка заявки (части заявки) по критерию оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотре­нии и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, при­своенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деле­ния на количество таких членов.

Для показателей оценки по критерию оценки "Качественные, функциональные и эколо­гические характеристики объекта закупки" применяется детализирующий показатель оценки:

- "Качество работ" (Признак N 1)

Присвоение баллов по детализирующему показателю оценки "Качество работ" (Признак N 1) показателя "Качественные характеристики объекта закупки" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" в соответствии с пунктом 16 Положения производится Заказчиком по следующей шкале оценки:

Уровни

шкалыоценки

Значение детализирующего показателя оценки (Признак N 1)

Количество присваива-емых баллов

12 3

а

Отсутствие предложения о качественных характеристиках объекта закупки или представление предложения о качественных характери­стиках объекта в виде повторения положений документации (в т.ч. Задания на проектирование) или представление предложения о каче­ственных характеристиках объекта закупки, не соответствующего уровням шкалы оценки б, в, г, д.

0

б

Наличие предложения о качественных характеристиках объекта за­купки не по всем видам работ или предложение о качественных ха­рактеристиках объекта закупки по всем видам работ, но с частичным описанием последовательности и детализации решений проектной документации объекта, описанием мероприятий по организации си­стемы контроля качества на объекте выполнения работ по несколь­ким видам работ, при этом описание минимум по четырем видам работ представлено в полном объеме.

25

в

Наличие предложения о качественных характеристиках объекта за­купки по всем видам работ, но с частичным описанием последова­тельности и детализации решений проектной документации объекта, описанием мероприятий по организации системы контроля качества на объекте выполнения работ по нескольким видам работ, при этом описание минимум по восьми видам работ представлено в полном объеме.

550

г

Наличие предложения о качественных характеристиках объекта за­купки по всем видам работ, но с частичным описанием последова­тельности и детализации решений проектной документации объекта, описанием мероприятий по организации системы контроля качества на объекте выполнения работ по нескольким видам работ, при этом описание минимум по двенадцати видам работ представлено в пол­ном объеме.

775

д

Наличие предложений о качественных характеристиках объекта с описанием последовательности и детализации решений проектной документации объекта, описанием мероприятий по организации си­стемы контроля качества на объекте выполнения работ.

1100

Перечень видов выполняемых работ, к описанию которых Заказчиком установлены тре­бования:

- Выполнение инженерных изысканий (инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, инженерно-экологические изыскания; гидрологические и гид­рометеорологические изыскания);

- Разработка проектной документации по разделу "Пояснительная записка";

- Разработка проектной документации по разделу "Схема планировочной организации земельного участка";

- Разработка проектной документации по разделу "Архитектурные решения";

- Разработка проектной документации по разделу "Конструктивные и объемно-планировочные решения";

- Разработка проектной документации по разделу "Сведения об инженерном оборудова­нии, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" (система электроснабжения; водо­снабжения; водоотведения; отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха; сети связи; технологические решения);

- Разработка проектной документации по разделу "Проект организации строительства";

- Разработка проектной документации по разделу "Перечень мероприятий по охране окружающей среды";

- Разработка проектной документации по разделу "Мероприятия по обеспечению пожар­ной безопасности";

- Разработка проектной документации по разделу "Мероприятия по обеспечению досту­па инвалидов";