Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 декабря 2022 года Дело N А56-87228/2022

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жарковой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (199155, ГОРОД САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ОДОЕВСКОГО УЛИЦА, ДОМ 24, КОРПУС 2, ЛИТЕРА А, ОГРН: 1077847413357, Дата присвоения ОГРН: 21.05.2007, ИНН: 7841362227);

ответчик: общество с ограниченной ответственностью "Хангелода" (188472, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, КИНГИСЕППСКИЙ РАЙОН, ВЫБЬЕ ДЕРЕВНЯ, 40, ОГРН: 1024701422536, Дата присвоения ОГРН: 19.10.2002, ИНН: 4707005498);

третьи лица: 1) Федеральная антимонопольная служба России; 2) Федеральное агентство по рыболовству;

о расторжении договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления прибрежного рыболовства

при участии

от истца: Павлов А.С. (представитель по доверенности от 29.12.2021);

от ответчика: не явился (извещен);

от третьих лиц: 1) Карпусь П.Б. (представитель по доверенности от 27.04.2022), Зайнакаев (представитель по доверенности от 19.10.2022);

УСТАНОВИЛ:

Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - ТУ Росрыболовства) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Хангелода" (далее также - Общество) о досрочном расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов от 15.12.2011 N 1-ЛО/ПР, N 2-ЛО/ПР, N 3-ЛО/ПР (далее - Договоры).

Определением суда от 28.08.2022 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, представители третьего лица поддержали позицию истца.

Ответчик, заявивший об участии в судебном заседании посредством ВКС, к заседанию не подключился, в материалах дела имеется отзыв.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Между Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее -- Управление или истец) и ООО "Хангелода" (далее - Общество или ответчик) 15.12.2011 были заключены следующие договоры о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления прибрежного рыболовства (далее - Договоры) со сроком действия до 15 декабря 2031 г.:

- договор от 15.11.2201 N 1-ПОПР о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства (участок N 35, площадь участка 1 487 га);

- договор от 15.11.20 N 2-ЛОПР о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства (участок N 37, площадь участка 5 250 га);

- договор от 15.11.2010 N 2-ЛОПР о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства (участок N 38, площадь участка 2 092 га).

Пунктом 1 раздела I указанных Договоров предусмотрено, что Управлением предоставлено Обществу право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловых участках в Финском заливе Балтийского моря в административных границах Ленинградской области.

Виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыбопромысловых участков, предоставленных ответчику в соответствии с Договорами: салака, лещ, судак, окунь, плотва, ерш, корюшка, чехонь, налим, сиг, щука, рыбец, уклея, густера.

На основании пп. "а" п. 8 заключенных Договоров ответчик взял на себя обязательства по соблюдению законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а также условий Договоров.

Согласно пунктам 12 и 13 заключенных Договоров они могут быть расторгнуты по соглашению сторон или по решению суда по требованию одной из сторон по основаниям предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также в случае нарушения другой стороной условий договора.

10.02.2022 ФАС России в адрес ООО "Хангелода" направлено заключение от 10.02.2022 N СП/9761/22 о выявлении факта установления над ООО "Хангелода" контроля иностранного инвестора до получения данным Обществом права на добычу (вылов) водных биоресурсов в случае, указанном в пункте 7 части 2 статьи 13 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве).

Указанное заключение, которое не было обжаловано Обществом в судебном порядке в трехмесячный срок с даты его получения (18.02.2022), вступило в законную силу и направлено ФАС России в адрес Росрыболовства письмом от 24.05.2022 N СП/50422/22 в целях принудительного прекращения права Общества на добычу (вылов) ВБР в порядке, предусмотренном Правилами N 502.

03.06.2022 ТУ Росрыболовства в адрес ООО "Хангелода" направлены требования NN 02/5723, 02/5724 и 02/5725 о досрочном расторжении заключенных Договоров, а также соглашения об их расторжении, в том числе в связи с поступившем заключением ФАС России от 10.02.2022 N СП/9761/22, которым выявлено, что ООО "Хангелода" находилось и продолжает находиться под незаконным фактическим контролем иностранного инвестора П. Кярберга и группы лиц, в которую он входит.

Вместе с тем от ООО "Хангелода" согласия о расторжении указанных Договоров в установленный срок в адрес ТУ Росрыболовства не поступило, что послужило основанием для обращения с исковым заявлением в суд в соответствии с пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 502, которым утверждены Правила принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в случаях, указанных в пунктах 6 и 7 части 2 статьи 13 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Правила N 502).

Согласно статье 1 Закона о рыболовстве прибрежное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, а в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях перегрузка уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу части 2 статьи 20 Закона о рыболовстве прибрежное рыболовство допускается осуществлять с предоставлением рыбопромыслового участка во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, а также без предоставления рыбопромыслового участка в определенных Правительством Российской Федерации районах континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Согласно частям 2, 3 статьи 11 Закона о рыболовстве в редакции до принятия Федерального закона от 21.07.2021 N 339-ФЗ юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и находящиеся под контролем иностранного инвестора, не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением случая, если контроль иностранного инвестора в отношении таких лиц установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 57-ФЗ.

Из положений пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 40 статьи 6 Федерального закона N 57-ФЗ следует, что юридические лица, осуществляющие добычу (вылов) водных биоресурсов, относятся к хозяйственным обществам, имеющим стратегическое значение.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 11 Закона о рыболовстве, в редакции после вступления в силу Федерального закона от 21.07.2021 N 339-ФЗ, юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и находящиеся под контролем иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением случая, если контроль иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, в отношении таких лиц установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 57-ФЗ.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства Федеральным законом N 57-ФЗ, Законом о рыболовстве для иностранных инвесторов и группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, установлен запрет на право осуществления видов деятельности, имеющих стратегическое значение. При этом общество, которое находится под контролем иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, вправе обратиться за получением права на добычу (вылов) ВБР только в случае, если такой контроль согласован в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 57-ФЗ.

Федеральным законом N 57-ФЗ, как до принятия Федерального закона от 02.07.2021 N 339-ФЗ, так и после его вступления в силу, предусмотрено, что общество, осуществляющее деятельность по добыче (вылову) ВБР, является хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2 части 1 статьи 3, пункт 40 статьи 6 Федерального закона N 57-ФЗ), а совершение сделок, иных действий, влекущих за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение, допускается при наличии решения о предварительном согласовании таких сделок, действий в соответствии с Федеральным законом N 57-ФЗ.

Основная цель Федерального закона N 57-ФЗ, как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации, состоит в ограничении участия иностранного капитала в хозяйственных обществах, имеющих стратегическое значение, недопущение безнадзорного совершения сделок, в результате которых иностранный инвестор получил бы контроль над таким обществом (определения от 05.07.2011 N 924-О-О, от 29.09.2011 N 1108-О-О, от 29.09.2011 N 1109-О-О, от 18.06.2020 N 1106-О).

Особенностью предусмотренного Федеральным законом N 57-ФЗ ограничительного правового режима, введенного на основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, является введение полного контроля над иностранными инвестициями в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение. Это выражается в установлении соответствующих изъятий для случаев участия в таких хозяйственных обществах иностранных инвесторов как напрямую, так и опосредованно - через группу лиц, в которую они входят (статья 1, часть 1 статьи 2), а также в широком понимании контроля, который охватывает корпоративное влияние, оказываемое иностранными инвесторами на хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение, не только непосредственно, но и через третьих лиц (пункт 3 части 1 статьи 3).

Такое законодательное регулирование направлено на достижение конституционно значимых целей и учитывает необходимость организации функционирования экономической системы государства для максимально эффективного обеспечения общих интересов ее многонационального народа.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 57-ФЗ, части 2 статьи 1 Закона о рыболовстве хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение, считается находящимся под контролем иностранного инвестора, если такое контролирующее лицо по договору или по иным основаниям получило право или полномочие определять решения, принимаемые контролируемым лицом, в том числе условия осуществления контролируемым лицом предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве факт нахождения хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, под контролем иностранного инвестора является основанием для принудительного прекращения права на добычу (вылов) ВБР.

Согласно пункту 2 Правил N 502 основанием для принудительного прекращения права на добычу является заключение ФАС России о выявлении факта установления над юридическим лицом, зарегистрированным в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов (далее - пользователь), контроля иностранного инвестора с нарушением требований Федерального закона N 57-ФЗ в случае, указанном в пункте 6 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве, или заключение ФАС России о выявлении факта нахождения пользователя под контролем иностранного инвестора до получения пользователем права на добычу (вылов) водных биоресурсов в случае, указанном в пункте 7 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве.

Исходя из пунктов 3, 5, 8, 12 Правил N 502, при получении ТУ Росрыболовства уведомления пользователя об отказе в подписании соглашения о досрочном расторжении договора, направленного на основании поступившего заключения ФАС России, ТУ Росрыболовства в целях принудительного прекращения права на добычу (вылов) ВБР обязано обратиться с иском в суд о досрочном расторжении договора, заключенного ранее с пользователем, в отношении которого поступило заключение ФАС России.

Как следует из материалов дела и упоминалось ранее, заключение направлено ФАС России в адрес Росрыболовства письмом от 24.05.2022 N СП/50422/22 в целях принудительного прекращения права ООО "Хангелода" на добычу (вылов) ВБР в порядке, предусмотренном Правилами N 502.

В соответствии с письмом Росрыболовства от 27.05.2022 N У05-1983 в Северо-Западное ТУ Росрыболовства поступило уведомление о необходимости организации работы по принудительному прекращению права на добычу (вылов) ВБР в отношении ООО "Хангелода" по договорам о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления прибрежного рыболовства от 15.12.2011 NN 1-ЛО/ПР, 2-ЛО/ПР и 3-ЛО/ПР, сроком действия до 15.12.2031.

По мнению Ответчика, анализ заключения ФАС России от 10.02.2022 N СП/9761/22 свидетельствует о том, что содержащиеся в нем выводы сделаны только в отношении заключенных 17.08.2018 Росрыболовством с Обществом договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР в Чудском, Теплом и Псковском озерах в Псковской области и распространяются на период 2019 - 2022 г.

Однако ФАС России обращает внимание, что в заключении от 10.02.2022 N СП/9761/22 указано, что ООО "Хангелода" на протяжении длительного времени, в том числе до получения права на добычу (вылов) ВБР на 2019 г., 2020 г., 2021 г., 2022 г. находилось и продолжает находиться под контролем иностранного инвестора (гражданина Эстонии П. Кярберга) в понимании статьи 14.2 Закона о рыболовстве, статей 3, 5 Федерального закона N 57-ФЗ. Также в заключении указано, что ООО "Хангелода" находилось и продолжает находиться под контролем группы лиц, в которую входит П. Кярберг.

Согласно пункту 2 Правил N 502 основанием для принудительного прекращения права на добычу является заключение ФАС России о выявлении факта установления над юридическим лицом, у которого имеется право на добычу (вылов) ВБР (далее - пользователь), контроля иностранного инвестора с нарушением требований Федерального закона N 57-ФЗ в случае, указанном в пункте 6 части 2 статьи 14 Закона о рыболовстве, или заключение ФАС России о выявлении факта нахождения пользователя под контролем иностранного инвестора до получения пользователем права на добычу (вылов) ВБР в случае, указанном в пункте 7 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 502 принудительное прекращение права на добычу осуществляется Росрыболовством, территориальным органом Росрыболовства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах их полномочий путем расторжения договора, предусмотренного статьей 33.1, 33.3 или 33.4 Закона о рыболовстве, заключенного с пользователем, в отношении которого поступило заключение, и (или) отмены решения о предоставлении ВБР в пользование, предусмотренного статьей 33.2 Закона о рыболовстве, принятого в отношении пользователя, в отношении которого поступило заключение.

Пунктом 5 Правил N 502 предусмотрено, что Росрыболовство в течение 10 рабочих дней со дня поступления заключения ФАС России осуществляет сбор и обобщение информации из государственного рыбохозяйственного реестра об имеющихся у пользователя, в отношении которого поступило заключение, правах на добычу (вылов) ВБР на основании договора и (или) решения о предоставлении ВБР в пользование, и направляет в территориальный орган Росрыболовства в случае, если договор заключен территориальным органом Росрыболовства, заверенную в установленном порядке копию заключения ФАС России и сообщает о необходимости осуществления принудительного прекращения права на добычу.

Территориальный орган Росрыболовства в течение 5 рабочих дней со дня поступления указанных документов направляет пользователю, в отношении которого поступило заключение, требование принудительного расторжения договора с приложением к нему соглашения о досрочном расторжении договора (пункт 7 Правил N 502).

Таким образом, пунктами 2, 4, 5, 7, а также пунктом 8 Правил N 502 предусмотрена императивная обязанность для Росрыболовства и его территориальных органов совершить действия по принудительному прекращению права на добычу (вылов) ВБР и досрочному расторжению всех договоров, заключенных с пользователем, в отношении которого поступило заключение ФАС России.

При этом вне зависимости от того, на основании какого пункта (6 или 7) части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве ФАС России выдано заключение о выявлении факта незаконного нахождения общества, у которого имеется право на добычу (вылов) ВБР, под контролем иностранного инвестора, принудительному прекращению подлежат все имеющиеся у такого общества права на добычу (вылов) ВБР, возникшие на основании всех действующих договоров и разрешений.

Правовым последствием незаконного установления контроля иностранного инвестора над обществом, имеющим право на добычу (вылов) ВБР, является прекращение пользования таким правом, которое должно повлечь за собой утрату правомочий, полученных ранее субъектом такого права с нарушением императивных требований Закона о рыболовстве и Федерального закона N 57-ФЗ.

Указанные правовые акты не предусматривают возможность сохранения у организации права на добычу (вылов) ВБР, которое возникло на основании договора, прямо не указанного в заключении ФАС России, выданного в отношении общества в связи с выявлением факта незаконного установления контроля иностранного инвестора над таким обществом.

Аналогичные приведенным выше правовым нормам Правил N 502 положения содержатся в частях 2, 3 статьи 11 Закона о рыболовстве, согласно которым юридические лица, находящиеся под контролем иностранного инвестора, не вправе осуществлять добычу (вылов) ВБР, за исключением случая, если контроль иностранного инвестора в отношении таких лиц установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 57-ФЗ.