Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 января 2023 года Дело N А56-86765/2022

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания Жарковой Е.О.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей и мотоциклов индивидуальных владельцев "АВТОВО" (адрес: 198181, Санкт-Петербург, Броневая улица, 8, ОГРН: 1027802733265, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: 7805040295);

ответчик: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (адрес: 191124, Санкт-Петербург, Красного ТЕКСТИЛЬЩИКА УЛИЦА, 10-12, ОГРН: 1047833068931, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: 7801267400,);

третье лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская улица, дом 20, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: 1027809244561, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: 7832000076 )

о признании незаконным решения,

при участии

- от истца: Соловьев В.И., Зайцев В.В. от 10.12.2020;

- от ответчика: Сорока Н.Ю. от 09.01.2023;

- от третьих лиц: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей и мотоциклов индивидуальных владельцев "АВТОВО" (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - заинтересованное лицо), выразившееся в уклонении от государственного кадастрового учета и государственной регистрации ранее возникшего права собственности ГСЭК "Автово" на спорные объекты недвижимости.

Определением от 29.08.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Определением от 15.12.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - третье лицо).

В судебное заседание 12.01.2022 явились представители сторон.

Представитель заявителя поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился, ввиду чего дело рассмотрено в его отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей и мотоциклов индивидуальных владельцев "Автово" обратился в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу с 4 заявлениями о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ранее возникшего права собственности Кооператива на четыре принадлежащих заявителю объекта недвижимости, фактически расположенных по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Броневая, д.8 на территории ГСЭК "Автово" (в границах принадлежащего Кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка):

1) одноэтажное кирпичное нежилое административное здание Правления Кооператива, общей площадью 19, 7 кв.метров, год завершения строительства: 1985;

2) одноэтажное кирпичное нежилое здание контрольно-пропускного пункта Кооператива, общей площадью 15, 1 кв.метров, год завершения строительства: 1985;

3) одноэтажное кирпичное нежилое здание ремонтного бокса Кооператива, общей площадью 47, 6 кв.метров, год завершения строительства: 1985;

4) одноэтажное кирпичное нежилое здание окрасочного бокса Кооператива, общей площадью 72, 5 кв.метров, год завершения строительства: 1992.

Как указывает заявитель, перечисленные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 78:15:0008235:39, предоставленном Кооперативу и принадлежащем ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое зарегистрировано Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу в установленном законом порядке в ЕГРН на основании вступившего в законную силу решении Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2021 по делу N А56-22647/2021.

При подаче заявления представлены регистрирующему органу следующие документы решение Ленгорисполкома от 25.04.1977 N 288 "О предоставлении земельных участков для хранения автомототранспорта индивидуальных владельцев"; письмо ГлавАПУ Управления застройки г. Ленинграда от 24.06.1977 N 5/3168 о закреплении за заявителем занимаемого земельного участка в соответствии с решением Ленгорисполкома от 25.04.1977 N 288; решение Кировского райисполкома г. Ленинграда от 22.09.1977 N 387 "Об отводе земельного участка гаражному кооперативу "Автово" в бессрочное пользование" (в соответствии с решением Ленгорисполкома от 25.04.1977 N 288 и письмом ГлавАПУ от 24.06.1977 N 5/3168); акт от 17.12.1977 N 9578/7027 о предоставлении на основании решения Ленгорисполкома от 25.04.1977 N 288 в бессрочное пользование земельного участка, расположенного по ул. Броневой, д.8 в Кировском районе г. Ленинграда площадью 3, 11 га с находящимися на нём законченными строительством гаражами-боксами для автомобилей индивидуальных владельцев, построенными в 1965-1970 г.г.

Письменным уведомлением от 01.06.2022 регистрирующий орган приостановил регистрационные действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации ранее возникшего права собственности Кооператива в ЕГРН на спорные объекты до 27.06.2022, ссылаясь на истребование перечисленных выше документов, имеющихся в распоряжении регистрирующего органа.

Полагая основания приостановления незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация права в едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со ст. 7 Закона о регистрации ЕГРН состоят, в т.ч. из реестра прав и кадастра недвижимости.

По сведениям ЕГРН заявителю на праве бессрочного постоянного пользования принадлежит земельный участок кад. N 78:15:0008235:39, per. N 78:15:0008235:39-78/011/2022-1 от 01.02.2022, документы - основания: Решение "О предоставлении земельных участков для хранения автотранспорта индивидуальных владельцев" N 288 от 25.07.1977; Решение "Об отводе земельного участка гаражному кооперативу "Автово" в бессрочное пользование" N 387 от 22.09.1977; Письмо Главного архитектурно-планировочного управления Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся N 5/3168 от 24.06.1977; Акт о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование N 9578/7027 от 17.12.1977; Решение по делу N А56-22647/2021 от 25.06.2021; Постановление Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 21.12.2021 по делу N А56-22647/2021.

На земельном участке расположены объекты недвижимости кад. N 78:15:0000000:1478 (электросеть 110 кВ Кировского района, литера Д) и кад. N 78:15:0000000:1481 (электросеть 110 кВ Кировского района, литера И). Сведениями об иных объектах недвижимости на земельном участке Управление не располагает.

11.05.2022 заявитель обратился в Управление с целью постановки на кадастровый учет с одновременное регистрацией права собственности на объекты.

Государственная регистрация приостанавливалась 01.06.2022, 27.06.2022, 05.08.2022, а 29.08.2022 в ней было отказано.

Исходя из изложенного поскольку бездействие предполагает пассивное поведение, а Управлением документы рассматривались, по ним принимались решения, то требования о признании незаконным бездействия удовлетворению не подлежит по своей сути.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно ст. 1 Закона о регистрации, а также ст. 131 Гражданского кодекса РФ подлежат государственной регистрации в ЕГРН права на недвижимое имущество, т.е. все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Главным отличительным признаком объектов недвижимого имущества, в отношении которого осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению.

Вместе с тем, для отнесения объекта к недвижимому имуществу, подлежащему учету и регистрации, помимо прочной связи с землей необходимо, чтобы объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Для признания строения объектом недвижимости необходимо: наличие отвода земельного участка непосредственно под строительство капитального строения; соблюдение разрешительного порядка возведения; наличие акта приемки объекта в эксплуатацию, свидетельствующего о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил.

Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области при рассмотрении требований в деле N А56-22647/2021 установлено, что за ГСЭК "Автово" сохранилось вещное право на земельный участок, сведения о котором должны быть внесены в ЕГРН в соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о регистрации.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что право постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельный участок подтверждается:

- решением Ленгорисполкома от 25.04.1977 N 288 "О предоставлении земельных участков для хранения автомототранспорта индивидуальных владельцев";

- письмом ГлавАПУ Управления застройки г.Ленинграда от 24.06.1977 N 387 "Об отводе земельного участка гаражному кооперативу "Автово" в бессрочное пользования в соответствии с решением Ленгорисполкома от 25.04.1977 N 288 и письмом ГлавАПУ от 24.06.1977 N 5/3168";

- Актом от 17.12.1977 N 9578/7027 о предоставлении на основании решения Ленгорисполкома от 25.04.1977 N 288 в бессрочное пользование земельного участка, расположенного по ул. Броневой, д. 8 в Кировском районе г. Ленинграда, площадью 3, 11 га (далее - Акт).

Указанным Актом от 17.12.1977 зафиксировано следующее:

- легитимность возведения на земельном участке объектов капитального строительства (п. 1 Акта);

- окончание строительства гаражей-боксов для автомобилей индивидуальных владельцев в 1965-1970 г.г. (п.1, п. 2, п. 4 Акта);

возведение некапитальных объектов только согласно проектной документации (п. 7 Акта); введение в эксплуатацию объектов капитального строительства возможно только после их приемки приемочной комиссией и получения утвержденного акта (п. 8 Акта)

- на момент передачи земельного участка отсутствие иных строений на нем помимо гаражей-боксов (п. 10 Акта).

Суды при рассмотрении дела N А56-22647/2021 установили факт окончания строительства гаражей. В тоже время проектная документация, а также правоустанавливающие документы на гаражи и другие нежилые здания судами не исследовались.

Таким образом, судебные акты по делу N А56-22647/2021 не могут быть положены в основу кадастрового учета и регистрации прав на нежилые здания.

Заявленные здания 1985 года постройки, одно из них -1992 года постройки.

Доказательств создания нежилых зданий в соответствии с действовавшим на момент завершения их строительства законодательством (решением Исполкома Ленгорсовета от 20.11.1959 N 49-2-п "Об утверждении Правил застройки Ленинграда и его пригородов", постановлениями Совета министров СССР от 15.09.1962 N 949 "О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений", от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов") заявителем не представлено.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим и юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, признаются действительными. Оформленные в соответствии с действовавшими до введения в действие Градостроительного кодекса РФ требованиями аналогичных актов, (в частности Постановление Совмина СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов", Постановление Совмина СССР от 15.09.1962 N 949 "О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружении" и ранее действовавшие аналогичные акты) предусматривающих принятие и утверждение акта о приемке в эксплуатацию, документы (в том числе их архивные копии) являются основаниями для подготовки технического плана.

В состав заявок вошли технические планы, подготовленные на основании декларации. Отметим, что помимо деклараций в состав технических планов вошли План упорядочения землепользования гаражно-строительного кооператива "Автово" от 28.07.1985, заявление председателя правления ГСЭК "Автово" от 01.09.1992, Каталог геодезических пунктов от 23.08.2018, выписки из реестров. Иные документы, в т.ч. подтверждающие ввод объектов в эксплуатацию, заявителем не представлены.