Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2022 года Дело N А56-86040/2022

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец Индивидуальный предприниматель Богомазов Андрей Анатольевич

ответчики: 1. Администрация муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области

2. Шершов Андрей Николаевич

3. Индивидуальный предприниматель Бушманский Сергей Владимирович

4. Комитет по управлению муниципальным имуществом МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области

о признании недействительным протокола комиссии по осуществлению закупок, муниципального контракта от 26.05.2022 N 0145300010322000115-2;

о признании недействительным контракта от 06.06.2022 N 01453000103220001150001

при участии

от истца: не явился, извещен

от ответчиков: 1) Горина Н.А. (по доверенности от 25.08.2021)

2)3) не явились, извещены

4) Савельев А.Ю. (по доверенности от 28.06.2021)

установил:

Индивидуальный предприниматель Богомазов Андрей Анатольевич обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрация муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области, Шершову Андрею Николаевичу, Индивидуальному предпринимателю Бушманскому Сергею Владимировичу о признании недействительным протокола комиссии по осуществлению закупок, муниципального контракта от 26.05.2022 N 0145300010322000115-2; о признании недействительным контракта от 06.06.2022 N 01453000103220001150001.

Истец, Шершов А.Н., ИП. Бушманский С.В., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителей не направили.

В суд от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель Администрации возражал против удовлетворения иска.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения иска.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 16.05.2022 года отдел муниципального заказа комитета экономического развития и инвестиционной политики администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" (уполномоченный орган) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru разместил извещение N 0145300010322000115 о проведении электронного аукциона на право заключить муниципальный контракт на приобретение одной однокомнатной квартиры в г. Кингисеппе Кингисеппского городского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области для детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также документацию об электронном аукционе.

На участие в электронном аукционе была подано пять заявок, в том числе: индивидуальным предпринимателем Богомазовым Андреем Анатольевичем заявка с идентификационным номером 55, индивидуальным предпринимателем Бушманским Сергеем Владимировичем заявка с идентификационным номером 86.

26.05.2022 года Комиссией по осуществлению закупок МО "Кингисеппский муниципальный район" заявки участников закупки с идентификационными номерами 55, 86, 154 были признаны соответствующими требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Федеральный закон N 44-ФЗ), о чем на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок hnp://zakupki.gov.ru был размещен протокол N 0145300010322000115-2 подведения итогов электронного аукциона.

Победителем электронного аукциона был признан индивидуальный предприниматель Бушманский Сергей Владимирович (далее - ИП Бушманский С.В.).

На основании решения Комиссии по осуществлению закупок МО "Кингисеппский муниципальный район" о признании продавца победителем, между Администрацией МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области, в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Заказчик) и ИП Бушманским С.В. 06.06.2022 года был заключен муниципальный контракт N 01453000103220001150001.

Полагая что, решение и протокол Комиссии по осуществлению закупок противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы, как участника закупки, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством: Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион) (пункт 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4)порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Подавая заявку на участие в закупке (далее - заявка) участники такой закупки соглашаются со всеми преимуществами и требованиями, предъявляемыми заказчиком к участникам закупки.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд заказчиков МО "Кингисеппский муниципальный район" и МО "Кингисеппское городское поселение" были рассмотрены заявки пяти участников закупки, а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки, по результатам чего было принято решение о признании трех заявок (в том числе поданных ИП Бушманским СВ. и ИП Богомазовым А.А.) соответствующими условиям извещения.

С учетом понижения участниками закупки ценового предложения победителем электронного аукциона был признан ИП Бушманский С.В.

Истец считает, что решение и протокол Комиссии по осуществлению закупок противоречат действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, как участника закупки, которому незаконно созданы препятствия для осуществления деятельности, в связи с нижеследующим:

-как усматривается из текста муниципального контракта, ИП Бушманский С.В. действует по доверенности 47 Б Л 3971308 от 19.05.2022 года, удостоверенной Хаснутдиновой А.В.. нотариусом Кингисеппского нотариального округа Ленинградской области, зарегистрировано в реестре: 47/175-н/47-2022-2-20 от имени Шершова Андрея Николаевича, являющегося собственником и продавцом квартиры.

Заявка на участие в рассматриваемом электронном аукционе была подана ИП Бушманским С.В. не от имени участника закупки - Шершова А.Н., являющегося собственником недвижимого имущества, а от своего имени. При этом в заявке были указаны реквизиты счета участника закупки - Шершова А.Н., на который в соответствии с законодательством Российской Федерации и пунктом 3.4. Муниципального контракта осуществляется перечисление денежные средства в качестве оплаты поставленного товара.

Истец ссылается на то, что ИП Бушманский С.В. не являясь собственником квартиры - предмета закупки, не мог быть поставщиком в данной закупке, а также стороной в муниципальном контракте.

Между тем в извещении не было установлено требование к участникам закупок, согласно которому участник закупки должен был являться собственником квартиры.

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1)соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2)непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

3)неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4)отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

5) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

5.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

6) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

7)отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;