Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2023 года Дело N А56-85012/2022

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 января 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Корневой Л.К.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - акционерное общество "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ"

заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

об оспаривании постановления и представления от 04.08.2022

при участии: от заявителя - Аниканов П.С. по дов. 78АВ1368109 от 22.12.2021,

от заинтересованного лица - не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Управление) об оспаривании постановления и представления от 04.08.2022 по делу N 030/04/9.21-683/2022.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, полагая, что Общество может быть освобождено от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в данном случае отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям; представлен договор от 19.10.2022 N ТП-АСО-1324/22, заключенный с Шевченко С.Н., о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

Между Обществом и АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ АСТРАХАНЬ" заключен агентский договор N Упр7-024/15 от 24.09.2015.

В соответствии с пунктом 3.1.2 указанного агентского договора АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ АСТРАХАНЬ" на основании запросов выдает технические условия либо мотивированные отказы от их выдачи.

12.10.2021 Шевченко С.Н. обратилась в АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ АСТРАХАНЬ" с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках в догазификации домовладения, расположенного по адресу: г. Астрахань, пер. Плодовый, д. 27А.

АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ" письмом от 25.10.2021 сообщило Шевченко С.Н., что подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения расположенных на территории некоммерческих объединений регулируется разделом IV Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547). Посчитав, что направленная Шевченко С.Н. заявка не соответствует требованиям Правил N 1547 (оформлена на один дом), а также к заявке не приложен расчет максимального часового расхода газа, Обществом заявка оставлена без удовлетворения.

В Управление 20.05.2022 поступила жалоба Шевченко С.Н. (вх. N 4417) на бездействие Общества, выразившееся в нарушении порядка осуществления мероприятий по подключению объекта Шевченко С.Н. к сети газораспределения.

Определением от 30.05.2022 в отношении Общества возбуждено дело N 030/04/9.21-683/2022 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

13.07.2022 должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением заместителя руководителя Управления от 04.08.2022 по делу N 030/04/9.21-683/2022 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. Также Обществу выдано представление от 04.08.2022 по делу N 030/04/9.21-683/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Данные постановление и представление оспорены Обществом в судебном порядке.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с пунктом 5 Правил N 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 1547 договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем).

Догазификация - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа (пункт 2 Правил N 1547).

В разделе VII Правил N 1547 указаны особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

Так, в соответствии с пунктом 119 Правил N 1547 в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению N 7.

Согласно пункту 120 Правил N 1547 основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению N 8 является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя. В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 28 Правил N 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 названных Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 указанных Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII данных Правил.

В соответствии с пунктом 26 Правил N 1547 исполнитель, единый оператор газификации, региональный оператор газификации не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных названными Правилами.

В силу подпункта "д" пункта 16 Правил N 1547 к заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, прилагается, в том числе, расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 7 куб. метров).

Согласно пункту 29 Правил N 1547 основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган.

Согласно пункту 9 заявки Шевченко С.Н. о заключении договора о подключении в рамках догазификации планируемая величина максимального часового расхода газа - 4 куб. метров.

Управлением установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.05.2022 Садоводческое некоммерческое товарищество "ГЕОЛОГ" 12.02.2020 прекратило деятельность и исключено из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заявка Шевченко С.Н. получена АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ АСТРАХАНЬ" 12.10.2021.

Таким образом, Обществу надлежало до 13.11.2021 направить Шевченко С.Н. подписанный со своей стороны проект договора о подключении.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о принятии Заявителем необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном ему правонарушении.

Факт нарушения Обществом порядка подключения (технологического присоединения) объекта Шевченко С.Н. к сети газораспределения подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Таким образом, УФАС доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Общество считает, что в данном случае имеется возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" (далее - Пленум) возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 указанного Пленума при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В судебном заседании представитель заявителя представил договор от 19.10.2022 N ТП-АСО-1324/22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, заключенный с Шевченко С.Н., и пояснил, что отклоняя заявку Шевченко С.Н., как не отвечающую предъявляемым требованиям, Общество исходило из информации, отраженной на публичной кадастровой карте, в соответствии с которой объект капитального строительства и земельный участок с кадастровым номером 30:12:030025:309, принадлежащие Шевченко С.Н., расположены на территории СНТ "Геолог", что подтверждается письмом Администрации г. Астрахань от 20.07.2022. При рассмотрении материалов административного дела Общество не отказывалось рассмотреть заявку Шевченко С.Н. и заключить договор, но поскольку Шевченко С.Н. на момент рассмотрения дела Управлением повторно не обращалась в Общество с заявкой на подключение, заявитель не имел возможности ее рассмотреть, так как первая заявка вместе с приложенными документами возвращена Шевченко С.Н.

Оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения в их совокупности, учитывая наличие заключенного Обществом договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, а также признание заявителем вины, суд приходит к выводу о возможности квалифицировать совершенное Обществом правонарушение как малозначительное.

Руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными и отменить постановление и представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 04.08.2022 по делу N 030/04/9.21-683/2022.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка