Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 26 января 2023 года Дело N А56-84204/2022

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2023 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Бугорской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Осиповой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "КОНФЕТТИ" (190013 САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД НАБЕРЕЖНАЯ ОБВОДНОГО КАНАЛА ДОМ 123 КВАРТИРА 93, ОГРН: 1187847281599, Дата присвоения ОГРН: 03.10.2018, ИНН: 7838082332),

Заинтересованные лица:

1) Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга (191144, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, УЛИЦА НОВГОРОДСКАЯ, ДОМ 20, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 2-Н, ОГРН: 1047844000082, Дата присвоения ОГРН: 06.01.2004, ИНН: 7842005556),

2) КОМИТЕТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (191144, ГОРОД САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, УЛИЦА НОВГОРОДСКАЯ, ДОМ 20, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 2-Н, ОГРН: 1027809244561, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: 7832000076),

Третье лицо: Санкт-Петербургское государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Олимпийские надежды" (197374, РОССИЯ, Г. САНКТПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ N 65, САВУШКИНА УЛ., Д. 134, К. 4, ЛИТЕРА А, ОГРН: 1037832010171, Дата присвоения ОГРН: 27.01.2003, ИНН: 7814110284),

о признании незаконным ненормативного правового акта,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 19.01.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Конфетти" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО) от 27.04.2022 N 97-РЗУ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004154:3007 на праве постоянного (бессрочного) пользования Санкт-Петербургскому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Олимпийские надежды";

- аннулировании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 78:34:0004154:3007 в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Олимпийские надежды" (далее - Учреждение), исключении соответствующих сведений из ЕГРН;

- признании незаконным распоряжения Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга (далее - Комитет) отказ 359-р от 30.05.2022 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004154:3007 ООО "Конфетти" без проведения торгов и обязании Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга повторно рассмотреть заявление ООО "Конфетти" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004154:3007, площадью 62 766 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов физической культуры и спорта, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Ситцевая, уч. 15 без проведения торгов для размещения объекта обеспечения спортивно-зрелищных мероприятий.

В порядке ст. 49 АПК РФ Общество уточнило требования, просило:

- признать незаконным распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 27.04.2022 N 97-РЗУ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004154:3007 на праве постоянного (бессрочного) пользования Санкт-Петербургскому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Олимпийские надежды",

- аннулировать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 78:34:0004154:3219 в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Олимпийские надежды", исключить соответствующие сведения из ЕГРН,

- признать незаконным распоряжение Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга отказ 359-р от 30.05.2022 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004154:3007 ООО "Конфетти" без проведения торгов и обязать Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга повторно рассмотреть заявление ООО "Конфетти" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004154:3007, площадью 62 766 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов физической культуры и спорта, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Ситцевая, уч. 15 без проведения торгов для размещения объекта обеспечения спортивно-зрелищных мероприятий с учетом изменения кадастрового номера на 78:34:0004154:3219.

Уточнения прияты судом к рассмотрению.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании 19.01.2023 представитель Общества настаивала на удовлетворении заявленных требований с учетом уточнений.

Представители заинтересованных лиц и третьего лица возражали против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, доводы иска и отзыва на него, заслушав мнения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Общество обратилось в Комитет по инвестициям Санкт-Петербург с заявление от 07.04.2022 N 01-58-3577/22-0-0 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ситцевая, уч. 15, с кадастровым номером 78:34:0004154:3007 (далее - участок), без проведения торгов для размещения объектов обеспечения спортивно-зрелищных мероприятий (далее - заявление).

Согласно письму Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга от 18.04.2022 N 01-17-1718/22-0-0 в адрес СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга", Комитет подтвердил наличие заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004154:3007 для обеспечения спортивно-зрелищных мероприятий.

Между тем Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 27.04.2022 N 97-РЗУ спорный участок был предоставлен СПб ГБПОУ "Олимпийские надежды".

Распоряжением Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга от 30.05.2022 N 359-р Обществу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004154:3007 без проведения торгов.

Общество, считая распоряжения незаконными, нарушающими законные интересы Общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливается общий порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Из материалов дела следует, что в Комитет поступило заявление Общества, зарегистрированное от 15.03.2022 N 01-58-2499/22-0-0. Данное заявление было в работе Комитета, между тем письмом от 07.04.2022 б/н (вх. от 07.04.2022 N 01-58-2499/22-1-0) Общество просило Комитет аннулировать указанное заявление с одновременной подачей нового заявления, которое было зарегистрировано Комитетом от 07.04.2022 N 01-58-3577/22-0-0 и по результатам которого Комитетом принято оспариваемое Распоряжение 359-р от 30.05.2022.

Согласно пункту 2.3-1 Административного регламента Комитета по предоставлению государственной услуги по рассмотрению заявлений потенциальных инвесторов о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с Законом N 282-43, утвержденного распоряжения Комитета от 11.01.2019 N 5, заявитель или его представитель вправе отозвать ранее поданное им заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

При этом заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов считается отозванным с момента регистрации заявления об отзыве в Комитет.

Таким образом, заявление от 15.03.2022 N 01-58-2499/22-0-0 не рассматривалось Комитетом по существу, поскольку данное заявление было аннулировано по инициативе Общества до окончания тридцатидневного срока, установленного в ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, заявление Учреждения от 30.03.2022 о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования участка для размещения объектов физической культуры и спорта зарегистрировано в КИО от 01.04.2022 N 04-26-14936/22-0-0.

В порядке, установленным Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2015 (далее - Положение), Комитет письмом от 11.04.2022 N 01-58-1576/22-0-0 известил КИО о поступлении заявления от 07.04.2022 N 01-58-3577/22-0-0 Общества.

Таким образом, в связи с наличием заявления Учреждения, поступившего в КИО раньше Заявления Общества (заявление Учреждения поступило 01.04.2022, заявление Общества - 07.04.2022), Комитетом сначала было направлено письмо от 14.04.2022 N 01-58-3577/22-0-1 в адрес Общества, согласно которому Комитет сообщал о приостановлении процедуры рассмотрения заявления, а затем после рассмотрения КИО заявления Учреждения и издания по его результатам Распоряжения N 97-РЗУ (27.04.2022), Комитет направил письмо от 30.05.2022 N 01-58-3577/22-0-2 с приложенным к нему оспариваемым Распоряжением.

Согласно пп. 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Соответственно Комитет на момент рассмотрения заявления при наличии сведений, полученных от профильного исполнительного органа государственной власти, о том, что участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование иному лицу обоснованно отказал в его предоставлении заявителю в соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ.

Вместе с тем согласно заключению КИО от 26.05.2022 N 05-10-49143/22-0-1, полученного в соответствии с Положением, спорный участок расположен в границах территории квартала 54 Северо-Приморской части, ограниченной Богатырским пр. Западным скоростным диаметром. Ситцевой ул., Яхтенной ул., в Приморском районе, на которую разработан проект планировки с проектом межевания, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15.04.2010 N 375 (далее - ППТ и ПМ).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.03.2022 N 180 были внесены изменения в ППТ и ПМ, которыми предусмотрено образование новых земельных участков с установлением новых границ.

Согласно ППТ и ПМ утверждено образование путем перераспределения, в том числе земельного участка N 1 с видом разрешенного использования "обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий, служебные гаражи", площадью 6, 15 га.

В целях приведения в соответствие границ спорного участка с границами образуемого земельного участка N 1, предусмотренного в ППТ и ПМ, КИО издано распоряжение от 16.05.2022 N 1039-РЗК "Об утверждении границ земельного участка".

Согласно выписке из ЕГРН от 13.10.2022 вновь образованный земельный участок путем перераспределения из земель и участка поставлен на кадастровый учет 07.06.2022 с одновременной регистрацией на него права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения.

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ установлены следующие способы образования земельных участков: раздел, объединение, перераспределение и выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом согласно пункту 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных нрав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 ЗК при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

Таким образом, в связи с тем, что путем перераспределения земель и участка был образован земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальное образование муниципальный округ N 65, Ситцевая улица, земельный участок 63, с кадастровым номером 78:34:0004154:3219 (далее - земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004154:3219), то спорный участок как исходный земельный участок, из которого был образован земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004154:3219, как объект гражданских прав перестал существовать.

При этом правовые основания для удовлетворения требования об аннулировании права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004154:3219 и его исключения из ЕГРП отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения на образуемые земельные участки.

В случаях, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 11.8 ЗК РФ принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется (пункт 3 статьи 11.8 ЗК РФ).

Таким образом, указанные нормы права основаны на принципе перехода ранее имеющихся прав на исходный земельный участок на земельные участки, которые образованы в результате раздела, объединения, перераспределения. При этом владельцы земельных участков (лица, которым земельные участки предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения), а также пользователи (лица, использующие земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования) приобретают права на образованные земельные участки в силу прямого указания закона.

В данном случае пользователем спорного участка, из которого был образован земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004154:3219, являлось Учреждение. Соответственно, в силу статьи 11.8 ЗК РФ ранее имеющееся за учреждением право постоянного (бессрочного) пользования на участок перешло на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004154:3219, при этом принятие решений о предоставлении земельных участков не требовалось.

Согласно пункту 1 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате объединения объектов недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 12 статьи 41 Федерального закона N 218-ФЗ в случае, если в отношении исходного объекта недвижимости в ЕГРН зарегистрированы ограничения прав и обременения такого объекта недвижимости, на основании заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые из него объекты недвижимости и одновременно с такими государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией нрав осуществляются государственная регистрация ограничений прав и обременении образуемых объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом такие ограничения и обременения переходят (сохраняются) в отношении образованных объектов.

Согласно письму Минэкономразвития России от 13.10.2017 N ОГ-Д23-11426 возможно, как подача одного заявления об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета образуемого земельного участка и государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на него, так и последовательно: вначале подача заявления о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка в соответствии с пунктом 14 статьи 41 Закона N 218-ФЗ, а затем заявление об осуществлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, допустимо осуществление одновременной государственной регистрации права собственности Санкт-Петербурга и права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004154:3219.

Таким образом, Обществом не представлены доказательства, подтверждающие несоответствие оспариваемых Распоряжений закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения Распоряжениями прав и законных интересов истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, исходя из разъяснений, изложенных в пункте 52 постановления Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 и пункте 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", такой способ защиты нарушенного права, как признание права отсутствующим, может быть реализован только в случае, если он заявлен владеющим лицом. Удовлетворение требований лица, не владеющего спорным имуществом, не способно повлечь реальное восстановление его прав, что является самостоятельным основанием для отказа в иске о признании права отсутствующим.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Бугорская Н.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка