Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2023 года Дело N А56-83776/2022

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 11 января 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Шлиссельбург Строительство Эксплуатация Ремонт"

заинтересованное лицо Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

третье лицо: ООО "ЖИЛИЩНО УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ"

о признании недействительным распоряжения от 01.08.2022 N 1197

при участии

от заявителя: Верещагина В.В. (по доверенности от 01.04.2022)

от заинтересованного лица: Иванова Д.И. (по доверенности от 25.03.2022)

Иванов В.С. (по доверенности от 23.08.2022)

от третьего лица: Кузьминова Т.Л. (по доверенности от 01.03.2022)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Шлиссельбург Строительство Эксплуатация Ремонт" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области о признании недействительным распоряжения от 01.08.2022 N 1197.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО "ЖИЛИЩНО УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ".

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Шлиссельбург Строительство Эксплуатация Ремонт 15.07.2022 года направило в Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области заявление исх. N 14 о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ - Ленинградской области в отношении многоквартирного дома N 5 по ул. Луговая в г. Шлиссельбурге Кировского района Ленинградской области (далее - МКД) с приложением необходимых документов в соответствии с Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее - Порядок N 938/пр).

15.07.2022 года исх. N 13 Общество направило в Комитет протокол общего собрания собственников помещений в МКД N 01-2022/03 от 12 июля 2022 года с приложениями в соответствии с Приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор" (далее -Приказ 44/пр).

26.07.2022 года Комитет направил в адрес Компании письмо исх. N гжило-02-3913 о принятии решения о приостановлении рассмотрения Заявления в связи с наличием оснований, указанных в пп. "а" и "б" пункта 10 Порядка N 938/пр, предложив в срок до 19 августа 2022 года представить следующие сведения и документы:

об уведомлении о принятом на собрании решении о смене способа управления МКД уполномоченным собранием лицом организацию, ранее управляющую таким домом (ООО "Жилищно-Управляющая компания") с приложением копии решения;

о передаче технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов;

о наличии судебных запретов по внесению Комитетом изменений в реестр лицензий Ленинградской области;

о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений МКД (протокол от 12.07.2022) по выбору Компании в качестве управляющей организации и вступлении решения суда в законную силу;

сведения о площади МКД, в том числе сведения о площади жилых и нежилых помещений, находящихся в собственности, с приложением копий подтверждающих документов;

копию решения общего собрания собственников помещений в МКД, которым определен способ уведомления собственников о проведении общих собраний в МКД в соответствии с ч. 4 ст. 45 ЖК РФ;

о передаче в комитет в соответствии с Требованиями, утвержденными Приказом N 44/пр обязательных приложений к протоколу общего собрания от 12 июля 2022, а именно: оригиналы решений собственников (бюллетени).

Комитетом вынесено распоряжение от 01.08.2022 N 1197, согласно которому рассмотрение заявление приостановлено до 08 сентября 2022 года.

Указанное распоряжение, по мнению Общества, нарушает его права, так как Обществом были предоставлены все сведения и документы, предусмотренные Жилищным кодексом РФ и Порядком N 938/пр.

Не согласившись с распоряжением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ" (далее - Порядок).

Проведение проверки заявления и документов осуществляется в рамках рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр в соответствии с Порядком в рамках предоставления государственной услуги по внесению изменений в реестр лицензий (ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", п. 3.1.5 приказа Комитета от 25.05.2022 N 3 "Об утверждении Административного регламента предоставления комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами").

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, установленных п. 5 Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов комитет в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты поступления заявления, принимает одно из решений: о внесении или об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, или о приостановлении рассмотрения заявления при наличии оснований, предусмотренных п. 10 Порядка.

Согласно п. 10 Порядка рассмотрение заявления и документов приостанавливается в случае установления в ходе проведения проверки следующих оснований:

а)несоответствие заявления и документов условиям, установленным пп. "б", "в" п. 5 Порядка;

б)поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в п. 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в)поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Таким образом, в случае выявления указанных оснований принимается решение о приостановлении рассмотрения заявления на срок, установленный п. 16 Порядка.

При этом, при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в п. 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у заявителя (п. 15 Порядка).

По состоянию на дату обращения ООО "УК Шлиссельбург СЭР" с заявлением, сведения о МКД внесены в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "ЖИЛИЩНО-УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ", заявление о внесении изменений в реестр лицензий в части исключения сведений о МКД от ООО "ЖИЛИЩНО-УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ" не поступило, а основания для принятия решения о внесении или отказе во внесении изменений в реестр лицензий, предусмотренные п. 4 Порядка, не выявлены.

Комитет в силу п. 7. пп. "а", "в" п. 10, пп. "а" п. 15 Порядка обязан принять решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО "УК Шлиссельбург СЭР", а также направить в адрес обоих лицензиатов (заявителя и действующей управляющей организации) запросы о представлении необходимых материалов и информации.

Комитетом до истечения срока, установленного п. 4 Порядка N 938/пр, на бумажном носителе подготовлен проект распоряжения комитета о приостановлении рассмотрения заявления ООО "УК Шлиссельбург СЭР" на срок проведения мероприятий, указанных в п. 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней, то есть до 08.09.2022 (п. 16 Порядка).

Одновременно с проектом распоряжения комитетом в электронной форме в целях оптимизации бумажного документооборота подготовлены проекты запросов в адрес обоих лицензиатов ООО "ЖИЛИЩНО-УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ" и ООО "УК Шлиссельбург СЭР" о предоставлении необходимых материалов и информации.

Согласно запросу, направленному в адрес ООО "УК Шлиссельбург СЭР", обществу сообщается о приостановлении рассмотрения заявления и документов в связи с наличием оснований, предусмотренных пп. "а", "б" п. 10 Порядка, а также у общества запрашивается необходимая информация для предоставления в срок до 19.08.2022 (согласно запросу от 26.07.2022 N гжило-02-3913).

Согласно запросу, направленному в адрес ООО "ЖИЛИЩНО-УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ", обществу сообщается о поступлении в комитет заявления ООО "УК Шлиссельбург СЭР" о включении сведений о МКД в реестр лицензий, а также запрашивается для предоставления в срок до 19.08.2022 необходимая информация: о прекращении, расторжении договора управления МКД, а также о направлении в комитет соответствующего заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области; о передаче ООО "УК Шлиссельбург СЭР" технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов; о наличии судебных запретов на внесение комитетом изменений в реестр лицензий Ленинградской области (при наличии судебных споров, связанных с управлением МКД); о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений МКД (протокол от 12.07.2022) по выбору ООО "УК Шлиссельбург СЭР" в качестве управляющей организации и вступлении решения суда в законную силу.

Положениями Порядка не установлены требования к содержанию запросов в соответствии с п. 15 Порядка, а также перечню запрашиваемой информации.

Положениями Порядка не предусмотрено изменение сроков рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий, а также принятие решения о внесении изменений в реестр лицензий при наличии" в реестре лицензий сведений об управлении многоквартирным домом другой управляющей организацией.

Указанная норма направлена на недопущение выставления двойных квитанций собственникам помещений МКД, а также дает возможность соблюсти требования законодательства по передаче технической документации на МКД.

На дату принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления ООО "УК Шлиссельбург СЭР" информация по запросу, заявление о внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД от действующей управляющей организации ООО "ЖИЛИЩНО-УПРАВЛЯЮЩАЯКОМПАНИЯ" не поступали.

Комитет правомерно приостановил рассмотрение заявление ООО "УК Шлиссельбург СЭР" о внесении изменений в реестр лицензий. Иное понимание положений Порядка основано на неверном толковании норм действующего законодательства.

Как пояснил представитель Комитета, в связи с техническим сбоем и особенностями согласования и регистрации разных видов документов в комитете подготовленные проекты запросов согласованы, зарегистрированы и направлены адресатам от 26.07.2022, то есть ранее регистрации проекта решения комитета о приостановлении рассмотрения заявления ООО "УК Шлиссельбург СЭР", оформленного распоряжением от 01.08.2022 N 1197.

Принятие Комитетом иного решения, кроме решения о приостановлении рассмотрения заявления ООО "УК Шлиссельбург СЭР", противоречило бы положениям Порядка, в том числе п. 7, пп. "а", "в" п. 10, пп. "а" п. 15.

Таким образом, основания для внесения изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении МКД, вместо решения о приостановления рассмотрения заявления, отсутствовали, в связи с наличием оснований для приостановления рассмотрения заявления (пп. "в" п. 5, пп. "а", "в" п. 10, пп. "а" п. 15 Порядка).

Распоряжение не содержит требований о предоставлении дополнительных материалов и информации, а говорит лишь о приостановлении рассмотрения заявления и документов в связи с наличием оснований в соответствии с пп. "а", "в" п. 10 Порядка ("а" - несоответствие заявления и документов условиям пп. "в" п. 5 Порядка - наличие противоречий представленных сведений сведениям, содержащимся в реестре лицензий (деятельность по управлению МКД осуществляет ООО "ЖИЛИЩНО-УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ"): "в" - поступление заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления МКД при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления МКД от иного заявителя (заявление от ООО "ЖИЛИШНО-УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ" об исключении сведений об МКД).

Кроме того, ни в запросе от 26.07.2022 N гжило-02-3913, ни в распоряжении от 01.08.2022 N 1197 не указано, что непредставление информации по запросу является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Итоговое решение комитета по результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий принимается с учетом проверки заявления и документов на предмет соблюдения условий, перечисленных в п. 5 Порядка, а также анализа материалов и сведений, полученных от ОБОИХ лицензиатов по запросам комитета.

Информация от ООО "ЖИЛИЩНО-УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ" на запрос комитета в рамках рассмотрения заявления поступила 06.09.2022 и была учтена при рассмотрении заявления наравне с представленными ООО "УК Шлиссельбург СЭР" сведениями.

Основания для рассмотрения заявления ООО "УК Шлиссельбург СЭР" ранее срока, установленного п. 4, 16 Порядка и указанного в распоряжении от 01.08.2022 N 1197, у комитета отсутствовали. Иное привело бы несоблюдению баланса интересов иных заявителей и созданию преимущественного положения отдельных лицензиатов как в рамках рассмотрения одного заявления, так и при предоставлении государственной услуги в целом.

В ходе рассмотрения заявления и документов ООО "УК Шлиссельбург СЭР" 07.09.2022 в Комитет поступило заявление от ООО "ЖИЛИЩНО-УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ" о внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД от 31.08.2022.

Согласно протоколу от 31.08.2022 собственниками принято решение об утверждении ООО "ЖИЛИЩНО-УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ" в качестве управляющей организации.

По итогам проверки заявления и документов ООО "ЖИЛИЩНО-УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ", Комитетом установлено, что оно содержит сведения, предусмотренные п. 2 Порядка; документы и сведения, предусмотренные п. 3 Порядка, представлены; указанная в заявлении информация размещена в ГИС ЖКХ в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ; вступившее в законную силу решение суда о признании ООО "ЖИЛИЩНО-УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ" банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ отсутствует, признаки ничтожности решений общего собрания (протокол от 31.08.2022) отсутствуют.

Основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, предусмотренные п. 9 Порядка, не выявлены.

Сведения о признании судом недействительным протокола от 08.03, 2022 на дату принятия решения в Комитете отсутствовали.

Комитет действовал в рамках предоставленных нормативными правовыми актами полномочий, права и законные интересы ООО "УК Шлиссельбург СЭР" при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий не нарушены.