Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2023 года Дело N А56-82645/2022

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Домрачева Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анисимовой М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "ФРЕГАТ" (адрес: Россия 196240, Санкт-Петербург, 7-Й Предпортовый проезд, д. 14 литера А, помещ./оф. 80/N 129, ОГРН:1099847001297);

ответчик: Следственный изолятор N 1 (адрес: Россия 196655, Санкт-Петербург, г.Колпино, ул. Колпинская д.9, стр.1, ОГРН:1037808003859);

о восстановлении права

при участии

- от истца: Гончарова И.И., доверенность от 25.06.2022, Старчоус И.В., доверенность от 06.12.2022;

- от ответчика: Югай А.А., доверенность от 04.07.2019, Берзой Т.В., доверенность от 25.12.2022

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Фрегат" (далее - Истец, ООО "Фрегат") обратилось в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" (далее - ответчик, ФКУ СИЗО-1) о признании за ООО "Фрегат" права доставлять почтовые отправления (посылки, бандероли) адресатам, находящимся на содержании под стражей в ФКУ СИЗО-1 и об обязании ФКУ СИЗО-1 производить беспрепятственную приемку почтовых отправлений (посылки, бандероли), доставляемых ООО "Фрегат" в течение срока действия лицензии, выданной ООО "Фрегат" на оказание услуг почтовой связи, согласно графика: ежедневно, в пределах установленного рабочего дня с 09:00 час. до 17:00 час.

Определением суда от 15.09.2022 иск принят к производству, предварительное и судебное заседания назначены на 07.12.2022.

Определением суда от 07.12.2022 рассмотрение дела было отложено на 18.01.2023 в связи с отсутствием у суда сведений об извещении ответчика о судебном заседании.

Определением суда от 18.01.2023 рассмотрение дела было отложено на 08.02.2023 в связи с удовлетворением ходатайства истца об уточнении требований и необходимостью формирования сторонами позиций по настоящему делу.

В настоящее судебное заседание явились представители заявителя и заинтересованного лица (ответчика).

Учитывая, что суд на стадии подготовки дела к судебному разбирательству пришел к выводу о достаточности доказательств, необходимых для принятия законного и обоснованного решения по существу спора, при отсутствии возражений сторон и в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным признать дело подготовленным и перейти к рассмотрению дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с определением от 15.09.2022.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО "Фрегат" до 01.07.2022г. оказывал услуги физическим лицам по доставке почтовых отправлений в адрес физических лиц, содержащихся ФКУ СИЗО-1, действуя на основании лицензии на оказание услуг почтовой связи N 185715 от 30.11.2020.

Между ООО "Фрегат" и ФКУ СИЗО-1 заключены безвозмездные договоры на оказание услуг по доставке почтовых отправлений от 30.12.2020 и от 06.04.2022 (далее - Договоры).

Договора предусматривают обязанность ООО "Фрегат" осуществлять доставку в ФКУ СИЗО-1 почтовых отправлений (посылок, бандеролей), поступающих на имя лиц, содержащихся под стражей в ФКУ СИЗО-1, а ФКУ СИЗО-1 обязуется обеспечить приемку и передачу почтовых отправлений (посылок, бандеролей) соответствующим адресатам. Объектом предмета (обязательства по доставке и приемке) Договоров является - почтовые отправления (посылки, бандероли). Также, в Договорах согласован график: ежедневно, в пределах установленного рабочего времени с 09.00 час. до 17.00 час.

01.07.2022 на административную территорию ответчика не допущено транспортное средство ООО "Фрегат" с посылками для разгрузки и приема почтовых отправлений (посылок, бандеролей). В тот же день ООО "Фрегат" вручено письмо N 65/ТО/61/3/2 от ФКУ СИЗО-1, в котором ответчик выражает мнение, что истец не является оператором почтовой связи ввиду отсутствия указания в выписки ЮГРЮЛ от 29.06.2022г. о том, что оказание услуг почтовой связи является основным видом деятельности ответчика, и на основании этого предлагает ООО "Фрегат" передавать посылки в порядке очередности, установленном для передач и с установленными для них ограничениями (не более 30кг. в месяц на одного человека).

Действия ФКУ СИЗО-1 повлекли негативные последствия для ООО "Фрегат" в виде возврата денежных средств в рамках договоров с контрагентами, которые оплатили услуги по доставке почтовых отправлений (посылки, бандероли) физическим лицам адресатам, находящимся на содержании под стражей в ФКУ СИЗО-1, что подтверждается данными из выписки операций по лицевому счету ООО "Фрегат", а также невозможность осуществлять предпринимательскую деятельность по доставке почтовых отправлений (посылки, бандероли) физическим лицам адресатам, находящимся на содержании под стражей в ФКУ СИЗО-1.

01.07.2022 г. ООО "Фрегат" отправило ФКУ СИЗО-1 ответ на письмо N 65/ТО/61/3/2 в которых требовало возобновить прием посылок, доставляемых ООО "Фрегат".

Письмом от 18.07.2022 ФКУ СИЗО-1 N 65/ТО/61/3/2-677юр ответчик сообщил, что ФКУ СИЗО-1 инициировало проверку в отношении правоспособности истца в части полномочий по оказанию услуг связи, которые с 01.07.2022г. были указаны ООО "Фрегат" в ЕГРЮЛ в качестве основного вида деятельности, для чего направлены запросы в компетентные органы, в том числе Роскомнадзор. Указало, что внесение ООО "Фрегат" сведений в ЕГРЮЛ может быть недостоверным. Сделало вывод о том, что посылки, передаваемые через организацию, не являющуюся оператором почтовой связи, не могут рассматриваться как почтовые отправления и поэтому истец может в соответствии с пунктом 66 Правил внутреннего распорядка СИЗО лишь осуществлять передачи заключенным в общем порядке, установленном для посетителей.

Письмом от 18.07.2022 ФКУ СИЗО-1 N 65/ТО/61/3/2-678юр ответчик уведомил истца об одностороннем отказе от договора от 30.12.2020г. с момента получения уведомления.

УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области рассмотрев жалобу ООО "Фрегат" направило ответ от 18.07.2022г. N ог-65/ТО/11-4081, в котором сообщило, что ответчик является самостоятельным юридическим лицом, которое может нести ответственность за свои действия в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, указало, что риски, связанные с неверным отражением данных в ЕГРЮЛ несет ответчик. Выводов о законности действий ФКУ СИЗО-1 письмо УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области не содержит.

Судом отклоняются доводы ответчика о несоблюдении истцом претензионного порядка, так как в письме ООО "Фрегат" от 01.07.2022г. содержалось утверждение о наличии у истца права на доставку почтовых отправлений, требование принимать почтовые отправления, доставляемые истцом, и уведомление о возможном обращении в суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд считает требования подлежащими частичному удовлетворению.

В исковом заявлении (до его уточнения) были заявлены два требования:

- о признании права истца на доставку почтовой корреспонденции адресатам, находящихся на содержании под стражей в ФКУ СИЗО-1;

- об обязании ответчика принимать от Заявителя почтовые отправления (посылки, бандероли) адресатам, находящимся на содержании под стражей в ФКУ СИЗО-1.

Пункт 7 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" предусматривает, что в судебном порядке могут быть оспорены действия организаций, наделенных публичными полномочиями.

Положениями ч. 9 ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ следственный изолятор относится к учреждениям и органам, исполняющим наказания.

В ст. 8 ФЗ от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" определено, что следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица.

Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила N 110), утверждены приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, которые определяют, в том числе права осужденных на получение посылок (глава IX). Правила N 110 являются обязательными для ФКУ СИЗО-1, который обеспечивает прием посылок в рамках осуществления публичных полномочий, которыми ФКУ СИЗО-1 наделен в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, исходя из текста искового заявления требование истца об обязании ответчика принимать от Заявителя почтовые отправления (посылки, бандероли) адресатам, находящимся на содержании под стражей в ФКУ СИЗО-1 направлено на оспаривание бездействия ФКУ СИЗО-1, выразившегося в отказе принимать почтовые отправления и должно было заявляться как исковое заявление по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с положениями пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления (заявления, подаваемого в порядке главы 24 АПК РФ) не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В силу вышеизложенного, оформление искового заявления вместо искового заявления по правилам главы 24 АПК РФ не влияет на определение вида судопроизводства, а заявленное истцом второе требование - об обязании ответчика принимать от Заявителя почтовые отправления (посылки, бандероли) адресатам, находящимся на содержании под стражей в ФКУ СИЗО-1 судом было квалифицировано как требование о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-1, выразившегося в отказе принимать почтовые отправления (посылки, бандероли), доставляемые ООО "Фрегат", и обязании совершить ФКУ СИЗО-1 определенные действия, необходимые для восстановления прав истца (статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Применяя в настоящем деле разъяснения Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 N 21 суд принял во внимание, что отказ в защите нарушенного права по причине формальных нарушений, связанных с оформлением исковых требований, может привести к невозможности его защиты с учетом ограничения сроков на подачу искового заявления по правилам главы 24 АПК РФ (ч.4 ст. 198 АПК РФ).

ООО "Фрегат" в порядке ст. 49 АПК РФ заявил ходатайство об уточнении требований и просил:

- признать незаконными действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по СПб и ЛО по отказу в приемке почтовых отправлений (посылки, бандероли), доставляемых ООО "Фрегат" адресатам, находящимся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по СПб и ЛО на содержании под стражей;

- обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по СПб и ЛО производить беспрепятственную приемку почтовых отправлений (посылки, бандероли), доставляемых ООО "Фрегат" в течение срока действия лицензии, выданной ООО "Фрегат" на оказание услуг почтовой связи, согласно графика: ежедневно, в пределах установленного рабочего времени с 09.00 час. до 17.00 час.

Первое из уточненных требований являлось изменением ранее заявленного требования о признании права на доставку почтовой корреспонденции на требование о признании незаконным действий ФКУ СИЗО-1.

Учитывая, что на основании пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 второе требование истца ранее было квалифицировано как судом как требование о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-1, выразившегося в отказе принимать почтовые отправления (посылки, бандероли), доставляемых ООО "Фрегат", и обязании совершить ФКУ СИЗО-1 определенные действия, необходимые для восстановления прав истца, то изменение требования истца о признании права на доставку почтовой корреспонденции на требование о признании незаконным действий ФКУ СИЗО-1 приводит к тому, что в рамках настоящего дела заявляются два одинаковых требования, основанных на одних и тех же обстоятельствах, в первом из которых истец просит признать незаконным действия истца, а во втором с учетом квалификации этого требования судом на основании пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 просит признать те же события как незаконное бездействие ответчика.

Судом также принято во внимание, что требование о признании права истца на доставку почтовой корреспонденции, фактически, обосновывается только наличием у ООО "Фрегат" действующей лицензии на оказание услуг почтовой связи, а заявленное требование о признание незаконными действий ФКУ СИЗО-1, связано с оценкой фактических обстоятельств по отказу в приеме почтовой корреспонденции, которые хотя и содержались в исковом заявлении, но не входили в число обстоятельств, подлежащих правовой оценке при рассмотрении требования о признании права на доставку почтовой корреспонденции. Таким образом одновременно изменяются предмет и основание иска.

В связи с этим судом отказано истцу в изменении требования о признании права истца на доставку почтовой корреспонденции адресатам, находящихся на содержании под стражей в ФКУ СИЗО-1 на требование признать незаконными действия ФКУ СИЗО-1 по отказу в приемке почтовых отправлений (посылки, бандероли), доставляемых ООО "Фрегат" адресатам, находящимся в ФКУ СИЗО-1 на содержании под стражей.

Судом на основании ст.49 АПК РФ принято уточнение заявленного истцом второго требования на следующее: обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по СПб и ЛО производить беспрепятственную приемку почтовых отправлений (посылки, бандероли), доставляемых ООО "Фрегат" в течение срока действия лицензии, выданной ООО "Фрегат" на оказание услуг почтовой связи, согласно графика: ежедневно, в пределах установленного рабочего времени с 09.00 час. до 17.00 час.

По смыслу пункта 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 совместное рассмотрение указанных требований не противоречит законодательству в связи с тем, что заявленные истцом требования носят взаимосвязанный характер.

Отношения в области почтовой связи регулируются Федеральным законом от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - ФЗ "О почтовой связи"), в котором определен порядок оказания услуг связи, а также требования к лицам, оказывающим услуги почтовой связи.

В соответствии с положениями ст. 17 ФЗ "О почтовой связи" правом доставлять почтовые отправления (посылки, бандероли) адресатам наделены организации, являющиеся операторами почтовой связи, действующие на основании лицензии. Ст.2 ФЗ "О почтовой связи" определяет понятие "оператора почтовой связи" как организации почтовой связи и индивидуальных предпринимателей, имеющих право на оказание услуг почтовой связи, а также понятие "организации почтовой связи" как юридических лиц любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности;

организации федеральной почтовой связи - организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, а также акционерное общество "Почта России".

С учетом положений ст.ст. 2, 17 ФЗ "О почтовой связи" оказывать услуги почтовой связи вправе юридические лица, действующие на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

Согласно п.п. 12, 32 ст.2 Федерального закона "О связи" оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии, а услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Таким образом по смыслу Федерального закона "О связи", регулирующего выдачу лицензий на оказание услуг почтовой связи, оказание услуг связи, в том числе по доставке почтовых отправлений вправе оказывать операторы связи, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Согласно ст. 29 Федерального закона "О связи", п.20 Приложения N 1 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 г. N 2385 для ведения деятельности по приему, обработке, хранению, передаче, доставке почтовых отправлений выдается лицензия на услуги почтовой связи.

Право на ведение деятельности по оказанию услуг почтовой связи подтверждается действующей лицензией. ООО "Фрегат" имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи N 185715 от 30.11.2020 и с учетом положений пп. 12, 32 ст.2 Федерального закона "О связи", ст.ст. 2, 17 ФЗ "О почтовой связи" является оператором почтовой связи.

Сведения об основных видах деятельности, указанные в ЕГРЮЛ, на которые ссылается ответчик, обосновывая, что истец не относится к оператором почтовой связи, не имеют правового значения для определения права лица на оказание услуг почтовой связи, при наличие у него действующей лицензии на оказание услуг почтовой связи. Кроме того, ответчик письмом от 18.07.2022 ФКУ СИЗО-1 N 65/ТО/61/3/2-677юр, направленным в адрес истца, разъяснил, что не доверяет сведениям из ЕГРЮЛ и продолжал отказывать в приеме посылок у ООО "Фрегат" и после внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ ООО "Фрегат" об основных видах деятельности.

Право ООО "Фрегат" на оказание услуг почтовой связи, основано на наличие у него действующей лицензии на оказание услуг почтовой связи, и не поставлено в зависимость от признания такого права судом. В силу вышеизложенного, заявленные требования в части признания права доставлять почтовые отправления подлежат отклонению судом.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из заявленного требования об обязании ФКУ СИЗО-1 совершить определенные действия, в предмет доказывания по делу входит установление законности действий ФКУ СИЗО-1 по отказу в беспрепятственной приемке почтовых отправлений (посылки, бандероли), доставляемых ООО "Фрегат".