Дата принятия: 26 января 2023г.
Номер документа: А56-8252/2022
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 января 2023 года Дело N А56-8252/2022
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 26 января 2023 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе: судьи Синицына Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко М.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
Заявитель: Некоммерческая организация "Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах"
Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
об оспаривании постановления от 12.01.2022 N 078/04/7.32.4-4/2022
при участии
от заявителя - Науменко Д.Н., доверенность 27.12.2022 N 250
от заинтересованного лица - Громова А.И., доверенность от 21.02.2022 N 78/3779/2
установил:
Некоммерческая организация "Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - заявитель, Фонд) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - ФАС России) от 12.01.2022 N 078/04/7.32.4-4/2022.
Производство по делу возобновлено.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, в УФАС России по Санкт-Петербургу 02.02.2021 в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), поступила жалоба ООО "Инженерный центр "Лифт-Диагностика" на действия Организатора торгов при проведении аукциона на выполнение работ и (или) оказание услуг по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработки проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнение работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов.
В ходе рассмотрения указанной жалобы Общества антимонопольным органом установлено следующее.
Фонд в нарушение требований пункта 78(1) Положения N 615 объединил в один предмет закупки выполнение работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, а также выполнение работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов, включающих работы по ремонту лифтовых шахт.
Объединение в один предмет закупки (договор) разных предметов аукционов, когда такое объединение запрещено, приводит к сокращению участников торгов, ограничивает конкуренцию, а следовательно, является нарушением пункта 79 Положения N 615 и части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ.
Решением Управления от 15.02.2021 N 04/4071/21 жалоба Общества признана обоснованной, в действиях Фонда установлено нарушение пунктов 78(1) и 79 Положения N 615, а также части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Фонда протокола от 11.01.2022 об административном правонарушении N 078/04/7.32.4-4/2022, ответственность за которое установлена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Постановлением от 12.01.2022 N 078/04/7.32.4-4/2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении Фонд признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 26 500 рублей
Не согласившись с вынесенным постановлением, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Факт нарушения Фондом требований пункта 79 Положения N 615 и части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ подтверждается материалами дела.
Материалами дела подтверждается нарушение Организатором торгов процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах. Событие доказано.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Фонда во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
В связи с отсутствием доказательств исключительности рассматриваемого случая, расценивать совершенное Фондом правонарушение по статье 2.9 КоАП РФ как малозначительное, у суда первой инстанции оснований не имеется.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.
Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом первой инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, в пределах размера санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда первой инстанции, назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 10 дней со дня принятия.
Судья Синицына Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
