Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2023 года Дело N А56-82343/2022

Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания Марлухиным А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Администрация муниципального образования "Фалилеевское сельское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области (188462, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, КИНГИСЕППСКИЙ РАЙОН, ФАЛИЛЕЕВО ДЕРЕВНЯ, ОГРН: 1054700340419, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2005, ИНН: 4707023352)

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124, ГОРОД САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, СМОЛЬНОГО УЛИЦА, 3, ОГРН: 1089847323026, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2008, ИНН: 7840396953)

Третье лицо: ИП Меньшиков Роман Анатольевич (ОГРНИП: 321665800144022, ИНН: 660205916409, адрес: Свердловская обл., г. Артемовский, ул. Достоевского, д.12)

о признании недействительным решения от 14.05.2022 N 047/06/42-1240/2022

при участии:

от заявителя: не явился, извещен (судебное заседание посредством онлайн-связи одобрено, не состоялось в связи с неявкой представителя),

от заинтересованного лица: Полторецкий С.В., по доверенности от 28.12.2022,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Администрация муниципального образования "Фалилеевское сельское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление, УФАС, антимонопольный орган) от 14.05.2022 N 047/06/42-1240/2022 в части признания в действиях заказчика нарушения пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной сисеме).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Меньшиков Роман Анатольевич (далее - Предприниматель).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную в представленном отзыве, просил в удовлетворении заявления отказать.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и заблаговременно; на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Администрация (заказчик) 28.04.2022 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru разместила извещение (номер извещения N 0145300006022000002) о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству зоны отдыха в д. Фалилеево; начальная (максимальная) цена контракта - 5 000 000, 00 рублей.

Закупка осуществлялась в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

В УФАС России поступила жалоба Предпринимателя (от 05.05.2022 вх. N 5676) на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

Как следует из жалобы, ее податель не согласен, в том числе, с положениями извещения о проведении электронного аукциона, предусматривающие указание наименования выполняемых работ без указания наименования поставляемых товаров с соответствующими кодами ОКПД 2.

Решением Управления от 14.05.2022 по делу N 047/06/42-1240/2022 жалоба ИП Меньшикова Р.А. признана обоснованной указанной в части (пункт 1); в действиях заказчика признано нарушение пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ (пункт 2).

Не согласившись с вынесенным решением Управления в названной части, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив доказательства, представленные участниками спора, их доводы, суд приходит к следующему.

Из положений статей 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Законом о контрактной системе.

В силу положений части 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 2 части 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ к конкурентным способам осуществления закупки относятся в числе прочих аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

На основании пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы (ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пп. "б" п. 2 данных Правил, каталог используется заказчиками в целях: описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (пункт 4 Правил).

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (п. 6 Правил).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (п. 7 Правил).

В рассматриваемом случае Управлением установлено и из материалов дела следует, что заказчиком в извещении об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона в качестве наименования объекта закупки указано "Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки" с кодом позиции N 43.99.90.190 (согласно "ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Вместе с тем, предмет контракта предусматривал выполнение работ и поставку товара.

Так, в соответствии с пунктом 1.1. проекта контракта Подрядчик по заданию Заказчика обязуется выполнить: Благоустройство зоны отдыха в д. Фалилеево (далее по "Работы"), поставить Товары (далее - Товар) и сдать результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат Работ и Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом и действующим законодательством РФ;

согласно пункту 1.2. проекта контракта состав, объём, содержание и стоимость Работ и Товара определены локальным сметным расчетом Заказчика (приложение N 1 к техническому заданию), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта. Характеристики поставляемого товара определены в Приложении N 2 к настоящему контракту.

Согласно пункту 1.5 проекта контракта место выполнения Работ и поставки Товара: Ленинградская область, Кингисеппский район" д. Фалилеево.

В соответствии с приложением N 2 к техническому заданию (описание объекта закупки) заказчик установил характеристики (показатели) поставляемых товаров (скамейка металлическая, урна и другие).

Проанализировав содержание извещения об аукционе, проекта контракта Управление правомерно сочло, что предметом закупки в данном случае являлось как приобретение товаров, так и выполнение соответствующих работ, а контракт относится к смешанному типу.

Администрацией данное обстоятельство в ходе рассмотрения дела не опровергнуто.

При этом Управление установило и из материалов дела следует, что в извещении отсутствуют коды ОКПД 2 и КТРУ для поставляемых товаров; описание закупки должным образом в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ не сформулировано.

При указанных обстоятельствах суд признает правомерными выводы УФАС о том, что действия Заказчика при описании объекта закупки не соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

Управление правомерно заключило, что в действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Содержащиеся в оспариваемом решении УФАС выводы отвечают требованиям Закона N 44-ФЗ и установленным обстоятельствам; оспариваемое решение и антимонопольного органа не нарушает права и законные интересы заявителя; они призваны гарантировать должную реализацию не только отдельных положений Закона N 44-ФЗ, но и его принципов.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка