Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2023 года Дело N А56-81845/2022

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 23 января 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "АВАНГАРД"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: ГБДОУ детский сад N 18 комбинированного вида Курортного района Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене решения от 02.08.2022 N РНП-78-955/22

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьего лица: Люткевич В.Д. (приказ N 319 27.04.2020) (в режиме online)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АВАНГАРД" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу о признании незаконным и отмене решения от 02.08.2022 N РНП-78-955/22.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГБДОУ детский сад N 18 комбинированного вида Курортного района Санкт-Петербурга.

Судебное заседание 12.01.2023 проведено в режиме online.

В суд от Общества с ограниченной ответственностью "АВАНГАРД" поступило ходатайство о проведении судебного заседания 12.01.2023 в режиме online. Однако по независящим от суда причинам, заявитель не подключился.

Представитель ГБДОУ детский сад N 18 комбинированного вида Курортного района Санкт-Петербурга участвовал в судебном заседании 12.01.2023 в режиме online.

Заинтересованное лицо извещено о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, заказчиком 21.04.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы речевого оповещения ГБДОУ детский сад N 18 Курортного района Санкт-Петербурга (извещение N 0372200048722000012) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 743 203, 97 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.05.2022 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "АВАНГАРД".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "АВАНГАРД" заключен государственный контракт N 0372200048722000012060 от 17.05.2022 на сумму 546 283, 98 рублей (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке в случаях существенного нарушения Подрядчиком условий настоящего Контракта:

-задержка в сроках окончания работ более чем на 10 (десять) рабочих дней по вине Подрядчика;

-в случае уклонения Подрядчика от передачи Объекта для выполнения работ в срок, предусмотренный настоящим Контрактом и/или нарушения сроков начала работ более 5 (пяти) рабочих дней;

-в случаях, если работы выполнены с нарушениями строительных норм и правил либо иными нарушениями условий настоящего Контракта;

- в случаях, если выявленные в ходе приемки работ недостатки не устранены Подрядчиком в установленные настоящим Контрактом сроки;

- в иных случаях существенного Нарушения Контракта Подрядчиком.

13.07.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "АВАНГАРД".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по монтажу системы речевого оповещения ГБДОУ детский сад N 18 Курортного района Санкт-Петербурга (далее - Работы) не позднее 15 (пятнадцати) календарных дней с момента подписания Контракта (п. 2.3 Контракта).

ООО "Авангард" не приступило к выполнению Работ по монтажу системы речевого оповещения.

Согласно проектной документации Шифр: СПБ.059.20.ОС0.19А, должно быть установлено следующее оборудование:

1.Стойка речевого оповещения в сборе на 8 U RACK 8U (8) П-17-70 Sonar - 1шт;

2.Настенный громкоговоритель SW-01 Sonar - 50шт;

3.Настенный громкоговоритель SW-03 Sonar - 5шт.

В связи с резким увеличением цен на продукцию торговой марки "Sonar", ООО "АВАНГАРД" предложило Заказчику согласовать замену на аналогичное оборудование торговой марки "LPA", а именно:

-LPA-Presta-8, система оповещения, настенное крепление, 8 зоны, 650 ВТ, с боксом для АКБ - 1шт;

-Громкоговоритель 05W3 настенный, белый, 200-15.000 Гц, 89 дБ, 100 В, 6/3/1.5 Вт. LPA-05W3 (LPА) - 55 шт.

Замена оборудования на аналогичное по характеристикам торговой марки "LPA" невозможна, т.к. при выполнении Работ может использоваться эквивалентный товар, который должен соответствовать всем характеристикам Товара, установленного в проектно-сметной документации.

ООО "СервисПожарнойБезопасности", с которым у Заказчика был заключен контракт N 06М от 21.05.2020 на выполнение работ по проектированию системы речевого оповещения, не согласовало замену вышеуказанного оборудования.

СПб ГБУ "Служба Заказчика администрации Курортного района Санкт-Петербурга" также посчитала невозможным замену оборудования по причине несоответствия требованиям аукционной документации по техническим характеристикам.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

ГБДОУ детский сад N 18 Курортного района Санкт-Петербурга обратился в УФАС с заявлением (вх. N 19447-ЭП/22 от 27.07.2022) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по монтажу системы речевого оповещения ГБДОУ детский сад N 18 Курортного района Санкт-Петербурга (извещение N 0372200048722000012).

Решением от 02.08.2022 N РНП-78-955/22 УФАС решило включить сведения в отношении ООО "АВАНГАРД", сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа: Диордиев Анатолий Николаевич, в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.07.2022 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "АВАНГАРД" устранены не были.

Согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 27.07.2022.

В силу части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Положениями части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 названной статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 утвержден Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1062), в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), согласно пункту 4 которого такие действия осуществляются Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 11 Правил N 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил N 1062, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (пункт 12 Правил N 1062).

Таким образом, размещение сведений об участнике аукциона в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В данном случае судом установлено, что поведение заявителя при исполнении контракта было добросовестным, направленным на достижение конечной цели, предусмотренной контрактом, и выполнение взятых на себя обязательств, что подтверждается следующим.

Разногласия по устанавливаемому оборудованию возникли лишь в части:

Стойка речевого оповещения в сборе на 8U, RACK 8U (8) П-17-70 SONAR;

Настенный громкоговоритель SW-01 SONAR;