Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2023 года Дело N А56-81633/2022

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Норко А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Александрия"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Привилегия Северо-Запад"

об оспаривании распоряжения от 14.07.2022 N 2194-рл, об обязании

в заседании суда приняли участие:

от заявителя - не явился, извещен.

от заинтересованного лица - Муштаев Д.В. по доверенности от 28.12.2022,

от третьего лица - не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Александрия" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция) от 14.07.2022 N 2194-рл, об обязании Инспекции внести изменения в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург путем включения в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением заявителя, сведений в отношении многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, территория Ленсоветовский, дом 15 литера А.

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Привилегия Северо-Запад" (далее - Компания).

Заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Инспекции в судебном заседании возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Общество и Компания в судебное заседание представителей не направили, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию 20.05.2022 от Общества поступило заявление о внесении изменений в Реестр в отношении МКД, в связи с заключением договора управления на основании решений общего собрания собственников помещений в отношении многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, п. Шушары, территория Ленсоветовский, д. 15 лит А (далее - МКД, многоквартирный дом), оформленных протоколом от 18.05.2022 N 02/Л15.

Согласно заключению от 02.06.2022 Инспекцией установлено, что представленное заявление и документы от 19.05.2022 N б/н о внесении изменений в Реестр не соответствуют условиям пункта 5 Порядка (Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации; далее - Порядок), а именно: в разделе "реестры поставщиков информации" государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйств (ГИС ЖКХ) лицензиатом размещены сведения о двух договорах и периодах управления многоквартирным домом с 01.05.2022 по 30.04.2027, а также направлено две заявки на включение дома в Реестр с разными основаниями;

- лицензиатом в заявлении и в ГИС ЖКХ указана дата заключения договора управления многоквартирным домом - 20.03.2022, что ранее даты принятия собственниками помещений в многоквартирном доме по указанному адресу, решения о заключении с Обществом договора управления (п.4 протокола от 18.05.2022 N 02/Л15); в Инспекцию в отношении указанного многоквартирного дома поступили заявления о внесении изменений в Реестр, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом от Компании, на основании решений общего собрания собственников, оформленных протоколом от 11.05.2022 N 1, и от Общества, на основании решений общего собрания собственников, оформленных протоколом от 20.04.2022 N 01/Л15.

Инспекцией по итогам проверки заявления и документов, представленных Обществом, установлено: несоответствие их условиям, предусмотренным подпунктом "б" пункта 5 Порядка, которое в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 10 Порядка является основанием для приостановления рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург.

На основании указанного заключения Инспекцией вынесено распоряжение N 1793-рл о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр.

В адрес заявителя направлен запрос N 08-11-11484/22-0-2 от 03.06.2022 на предоставление пояснений.

В течение срока приостановки рассмотрения заявления в адрес Инспекции поступили обращения о неучастии в общем собрании собственников помещений МКД, оформленных протоколом N 02/Л15 от 18.05.2022.

Инспекцией проведена повторная проверка протокола на предмет наличия признаков ничтожности, в ходе которой Инспекцией установлено, что согласно акту от 04.07.2022 общая площадь жилых и нежилых помещений МКД, составляет 6771, 89 кв.м., для наличия кворума в собрании должны принять участие собственники, обладающие помещениями общей площадью (количеством голосов) не менее 3385,9 кв.м. При это, Инспекцией в ходе изучения реестра собственников помещений в многоквартирном доме, содержащем сведения обо всех собственниках помещений в МКД и решений собственников помещений МКД (бюллетеней голосования) на общем собрании собственников помещений в МКД, установлено, что: от собственников помещений в 3, 5, 6, 13, 15, 26, 34, 35, 40, 44, 47, 52, 53, 68, 70, 74, 75, 82, 92, 98, 105, 110, 113, 120, 126, 131, 133, 134, 138, 144, 145, 149, 151, 161, 165, 169, 170, 172, 175, 177, 178 в Инспекцию поступили заявления (вх. от 14.06.2022 N ОБ-14542-1/22-0-0) о неучастии в общем собрании, в связи с вышеизложенным, голоса в количестве 1529,54 голосов (кв.м.) Инспекцией не учитывались.

В ходе изучения реестра собственников помещений в многоквартирном доме, содержащем сведения обо всех собственниках помещений в МКД и решений собственников помещений МКД (бюллетеней голосования) на общем собрании собственников помещений в МКД Инспекцией установлено, что в голосовании приняли участие собственники помещений, обладающие 3320, 54 количеством голосов (кв.м.), по представленным документам в общем собрании собственников помещений в МКД приняли участие собственники помещений и их представители, обладающие 49,03% голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД.

Указанные расчеты Инспекции явились основанием для вынесения Распоряжения от 14.07.2022 N 2194-рл об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

Общество оспорило распоряжение Инспекции в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 -5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи ПО, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать информацию предусмотренную пунктом 2 Порядка.

Согласно пункту 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержденного, приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок) установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Инспекция, проверяя заявление и документы, представленные заявителем, на соответствие их условию, отраженному в пп. "е" п. 5 Порядка устанавливает лишь признаки ничтожности представленного решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которое служит основанием для внесения в реестр лицензий.

При рассмотрении настоящего спора, Инспекцией совместно с Обществом была проведена сверка правильности подсчета голосов собственников, в результате которой был составлен акт от 01.12.2022.

Сверкой, проведенной между Инспекцией и ООО "Александрия" во исполнение определения от 08.11.2022 Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области установлены следующие обстоятельства:

01.12.2022 в ходе изучения реестра собственников помещений в многоквартирном доме, представленном заявителем в Инспекцию вместе с протоколом общего собрания собственников в МКДN 02/Л15 от 18.05.2022 установлено, что:

- общая площадь помещений МКД составляет 6740, 99 м.кв., при этом кворум, необходимый для принятия решений собственниками составляет 3370,49 м.кв., что составляет 50% об общего числа площади собственников помещений жилого дома.

В ходе проверки, итоги которой оформлены Актом N бн от 04.07.2022, правомерно исключены голоса собственников, подавших заявления о неучастии в собрании, обладающих площадью: 1340, 63 м.кв., а именно: кв. NN 3, 5, 6, 13, 15, 26, 34, 35, 44, 47, 52, 53, 70, 75, 82, 92, 98, 105, 110, 113, 120, 131, 133, 134, 138, 144, 145, 149, 151, 161, 165, 169, 170, 172, 175, 177, 178.

При проведении сверки было установлено, что заявление Соколовой Н.С. (кв. N 126), Скурыдина А.С. (кв. 68) отсутствует текст непосредственного заявления, исходя из чего нельзя сделать вывод о факте подачи собственником заявления о неучастии в собрании; заявление от Формалевой НА. (кв. N 40) поступило от Формалевой К.В., при этом доверенность на представление указанного заявления не приложена, заявление собственником не подавалось, заявление от Пахляева А.Л. (кв. N 74) содержит незаполненный образец заявления, исходя из чего нельзя сделать вывод о факте подачи собственником заявления о неучастии в собрании.

Таким образом, на момент оформления Акта N бн от 04.07.2022 кворум общего собрания составляет 51, 56% (3475,55 м.кв. от 6740,99 м.кв.), (4836,18 м.кв. (кворум по протоколу - 1340,63 м.кв. (заявления о неучастии) = 3475,55 м.кв.

Таким образом, ранее исключенные Инспекцией голоса собственников в количестве 120, 6 кв.м. не подтверждены соответствующими заявлениями и на момент составления акта N бн от 04.07.2022 акта не могли быть исключены из подсчета голосов.

Указанные обстоятельства повлекли неверный расчет площади и кворума и привели к принятию Инспекцией неверного решения по результатам рассмотрения документов Общества, изложенного в оспариваемом распоряжении.

В ходе настоящей сверки Инспекцией дополнительно установлено наличие заявлений от собственников квартир N 29, 91, 117, 150, 168, обладающих площадью 143,6 м.кв., которые не были учтены при оформлении Акта от 04.07.2022.

В ходе Сверки Инспекцией дополнительно установлено наличие заявления кв. 30 в МКД, поступившее в Инспекцию от Донецких Б.С., которая, по мнению Инспекции, является собственником указанной квартиры площадью 30, 4 м.кв.

Однако, указанные заявление не были учтены на момент вынесения оспариваемого Распоряжения, в связи с чем, не могут быть оценены судом при рассмотрении настоящего спора.

Таким образом, оспариваемое распоряжение, которым отказано во внесении изменений в реестр лицензий, судом признается недействительным.

Распоряжение Инспекции от 14.07.2022 N 2194-рл не соответствует указанным выше нормам права и нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с вышеуказанным права и законные интересы заявителя подлежат восстановлению путем обязания Инспекции рассмотреть вопрос (с учетом всех установленных судом обстоятельств относительно площади МКД и наличия заявлений собственников, не учтенных при первоначальном рассмотрении) о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга по заявлению Общества о включении в реестр лицензий Санкт-Петербурга сведений об управлении ООО "Александрия" многоквартирным домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, территория Ленсоветовский, дом 15 литера А.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным распоряжение Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 14.07.2022 N 2194-рл об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург.

В порядке восстановления нарушенных прав общества с ограниченной ответственностью "Александрия" обязать Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга рассмотреть вопрос о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга по заявлению ООО "Александрия" о включении в реестр лицензий Санкт-Петербурга сведений об управлении ООО "Александрия" многоквартирным домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, территория Ленсоветовский, дом 15 литера А.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью "Александрия" 2000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Мильгевская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка