Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2022 года Дело N А56-81584/2022

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Норко А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение "Центррегионводхоз", общество с ограниченной ответственностью "ТехноТерра"

о признании недействительным решения от 11.05.2022 по делу N 44-1373/22

в заседании суда приняли участие:

от заявителя -Родионова А.Р. по доверенности от 14.12.2022,

от заинтересованного лица - Мороз Е.В. по доверенности от 22.10.2021, Малер А.В. по доверенности от 25.10.2022,

от ООО "ТехноТерра" - Резенова Т.А. по доверенности от 01.0.22022

от ФГБВУ "Центррегионводхоз" - не явились, извещены

установил:

Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) от 11.05.2022 по делу N 44-1373/22.

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение "Центррегионводхоз" (далее - Учреждение), общество с ограниченной ответственностью "ТехноТерра" (далее - Общество).

Определением суда от 06.09.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Комитета в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Управление возражал по доводам, изложенным в отзыве. Представитель Общества поддержал позицию заявителя. Учреждение извещено, представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Комитетом (заказчик) проводился открытый конкурс в электронной форме на оказание услуг по контролю за воздействием дноочистных работ на акваторию водных объектов Санкт-Петербурга (далее - конкурс). Извещение N 0172200001622000021 о проведении конкурса размещено 08.04.2022 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее-ЕИС), начальная (максимальная) цена контракта - 1 595 982, 85 руб.

На участие в конкурсе поступили 2 заявки - ООО "ТЕХНОТЕРРА" и ФГБВУ "Центррегионводхоз".

Для подтверждения квалификации Общество представило 49 контрактов (договоров) на общую сумму 159 902 134, 50 руб., заявке присвоена оценка 40; Учреждение представило 513 контрактов (договоров) на общую сумму 93 158 105,65 руб., заявке присвоена оценка 23,30 (протокол от 27.04.2022).

Не согласившись с оценкой заявок участников конкурса, Учреждением подана жалоба на решение единой комиссии Заказчика в Управление.

Решением Управления от 11.05.2022 по делу N 44-1373/22 жалоба Учреждения признана обоснованной; в действиях Заказчика установлено нарушение части 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе); Заказчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе; принято решение о передаче материалов дела соответствующему уполномоченному должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Комитет оспорило решение Управления в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом N 44-ФЗ, которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона N 44-ФЗ электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величинах значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 указанной статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует такой критерий как квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение N 2604).

Согласно подпункту "в" пункта 24 Положения N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено данным Положением, в том числе показатель наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В силу подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 названного Положения в документе, являющемся порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Комиссией Управления установлено, что в Приложении N 4 к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме" установлены следующие критерии оценки заявок: "Критерий оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации"

Показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта"

Детализирующий показатель оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" По детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" принимаются к оценке договора на оказание услуг сопоставимых предмету конкурса.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг сопоставимых предмету конкурса:

- исполненный участником закупки договор (исполненные договора) на оказание услуг сопоставимых предмету конкурса, с приложением дополнительных соглашений и изменений по таким договорам (при наличии);

- акт (акты) оказанных услуг, составленный при исполнении участником закупки договора на оказание услуг сопоставимых предмету конкурса. Последний акт оказанных услуг по договору на оказание услуг сопоставимых предмету конкурса должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются гражданско-правовые договоры, исполненные участником закупки на оказание услуг сопоставимых предмету конкурса, с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа), в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом.

Услугами, сопоставимыми предмету конкурса, считаются следующие виды оказания услуг:

- отбор проб природных вод, пробоподготовка, консервация проб, их транспортировка и хранение;

- анализ отобранных проб воды".

При этом согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке комиссией по осуществлению закупок признана соответствующей заявка N 111764745 (заявка Общества).

Как следует из материалов дела, согласно оценке заявок по детализирующему показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" количество принятых контрактов: ООО "Технотерра" - 49 на общую сумму 159 902 134, 50 руб., заявке присвоена оценка 40. Среди принятых контрактов, согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 27.04.2022 ООО "Технотерра" указаны следующие контракты:

государственный контракт от 31.01.2020 N 015-20, предмет контракта (договора): услуги по разработке и апробации программы работ по организации и ведению мониторинга состояния почв на территории СПб;

государственный контракт от 07.02.2020 N 024-20, предмет - услуги по сбору данных в целях экологического мониторинга водохранилища Сестрорецкий Разлив;

государственный контракт от 02.03.2020 N 20000047, предмет - услуги по организации и проведению регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов и водоохранных зон на водных объектах Ленинградской области;

государственный контракт от 15.06.2020 N 20000273, предмет - услуги по организации и ведению мониторинга состояния и контроля качества почвенного покрова на территории Ленинградской области;

государственные контракты от 07.05.2020 N 01372000012200012660001, 01372000012200012620001, предмет - оказание услуг по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части полномочий субъекта Российской Федерации;

государственный контракт N 124-20 от 04.08.2020, предмет - услуги по оценке объектов накопленного вреда окружающей среде на территории СПб;

государственный контракт от 07.12.2020 N 189-20, предмет - услуги по оценке накопленного на бывшем гидрозолоотвале ТЭЦ-17 вреда окружающей среде на территории СПб;

государственный контракт от 30.01.2019 N 1/2019ОК, предмет - работы по проведению лабораторно-инструментальных исследований в рамках Программы производственного контроля в 2019 г.;

государственный контракт N 078-19 (67/19) от 15.04.2019, предмет - услуги по оценке уровня загрязнения почвогрунтов на территории СПб;

государственный контракт от 21.05.2019 N 30/19, предмет - работы по инженерным изысканиям для обеспечения нужд СПб;

контракт от 03.06.2019 N 0145200000419000558, предмет - проектно-изыскательские работы по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель, занятых свалкой твердых бытовых отходов, расположенной на территории муниципального образования "Приозерский муниципальный район Ленинградской области";

контракт от 05.11.2019 N 0135200000519003957, предмет - работы по доработке и актуализации инженерных изысканий для объекта "Рекультивация свалки твердых коммунальных отходов в г. Советске Калининградской области";

контракт от 05.11.2019 N 0135200000519003949, предмет - работы по проведению инженерных изысканий для объекта "Рекультивация городской свалки твердых коммунальных отходов Краснознаменска Калининградской области";

контракт от 18.11.2019 N 0135200000519004225, предмет - работы по проведению инженерных изысканий для объекта "Рекультивация городской свалки твердых коммунальных отходов г. Славе Калининградской области";

контракт от 18.11.2019 N 0135200000519004226, предмет - работы по выполнение работ по проведению инженерных изысканий для объекта "Рекультивация городской свалки твердых коммунальных отходов Озерска Калининградской области";

государственный контракт от 19.10.2020 N 50-ОК, предмет - комплекс инженерных изысканий по капитальному ремонту гидротехнического сооружения "Отвод реки Старожиловки в Большое Суздальское озеро";

государственный контракт от 13.10.2020 N 0172200004620000073_231 161, предмет - выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Выборгского района СПб.

Таким образом, по указанным контрактам предметом являлись мониторинг почв, мониторинг водохранилища, восстановление земель, занятых свалкой, и т.д. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При этом, как уже указывалось ранее, услугами, сопоставимыми предмету конкурса, считаются следующие виды оказания услуг: отбор проб природных вод, пробоподготовка, консервация проб, их транспортировка и хранение; анализ отобранных проб воды".