Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 января 2023 года Дело N А56-81090/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

рассмотрев дело по иску:

Публичного акционерного общества "Северсталь"

к Санкт-Петербургской таможне

Северо-Западной оперативной таможне

об оспаривании постановления от 14.06.2022 N 10210000-2349/2022

об оспаривании решения от 21.07.2022 N 10212000/91ю/72А

установил:

Публичное акционерное общество "Северсталь" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Санкт-Петербургской таможне, Северо-Западной оперативной таможне об оспаривании постановления от 14.06.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10210000-2349/2022, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 8000 руб., и об оспаривании решения от 21.07.2022 N 10212000/91ю/72А.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

12.12.2022 по делу N А56-81090/2022 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынес решение в виде резолютивной части.

В суд от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного текста решения по делу N А56-81090/2022 от 12.12.2022.

Как следует из материалов дела, 27.03.2022г. в 05:05 в зону таможенного контроля станции Череповец - 1 (контейнерная площадка) для целей завершения таможенной процедуры таможенного транзита поступило транспортное средство - ж/д платформа N 98152366 с контейнером N TKRU3396245 в котором был размещен товар -"марганец металлический", в количестве 21 грузового места, код товара по ТНВЭД - 8111001100, весом брутто 21042 кг., стоимостью 131296, 83 евро (13821118,36 рублей РФ).

Транспортное средство с товаром перемещалось по следующим товаросопроводительным документам: транзитная декларация N 10719100/110322/0020118, железнодорожная накладная от 25.02.2022 N 30259076, INVOICE от 11.02.2022 N 22071С609Х2А-10. Отправителем товара являлось общество "MINMETALS JAPAN CORPORATION)), JAPAN, TOKYO, 2-7-15, FUKAGAWA; KOTO-KU. Получатель товара-ПАО "СЕВЕРСТАЛЬ".

Таможенная процедура таможенного транзита была надлежащим образом завершена 27.03.2022 г. в 10:27.

28.03.2022г. в 09 час. 15 мин. ПАО "СЕВЕРСТАЛЬ" на Вологодский областной таможенный пост Санкт-Петербургской таможни был представлен документ отчет по форме ДО-1 от 28.03.2022 N 0000014, зарегистрированный должностным лицом таможенного поста 28.03.2022г. в 15 час. 16 мин за N 10210310/280322/0000330, свидетельствующий о принятии на хранение на склад СВХ ПАО "Северсталь" (Свидетельство о включении в реестр владельцев СВХ от 24.03.2022г. N 10210/171210/20101/12) товара - "марганец металлический", в количестве 21 грузового места, находящегося в контейнере N TKRU3396245, на ж/д платформе N 98152366.

29.03.2022 года должностным лицом Вологодского областного таможенного поста был проведен таможенный осмотр помещений и территорий постоянной зоны таможенного контроля (ПЗТК) станции Череповец-1 (контейнерная площадка) расположенной на ж/д пути N 3.

В ходе таможенного осмотра помещений и территорий ПЗТК контейнерной площадки было установлено, что на пути N 3 находится ж/д платформа N 98152366 с установленным на ней контейнером N TKRU3 396245, опломбированный ЗПУ N ZH009703, с товаром согласно товаросопроводительным документам - "марганец металлический".

30.03.2022 года должностным лицом Вологодского областного таможенного поста был проведен таможенный осмотр помещений и территорий СВХ ПАО "СЕВЕРСТАЛЬ" (свидетельство о включении в реестр владельцев СВХ от 24.03.2022 N 10210/171210/20101/12).

В результате таможенного осмотра помещений и территорий СВХ ПАО "СЕВЕРСТАЛЬ" было установлено, что товар - "марганец металлический" указанный в ДО-1 от 28.03.2022 N 0000014 в ПЗТК СВХ ПАО "Северсталь" -отсутствует.

Таким образом, при формировании документа отчета по форме ДО-1 от 28.03.2022 N 0000014 ПАО "СЕВЕРСТАЛЬ", в графе 2 ДО-1- "Дата и время помещения на склад" товара, были указаны недостоверные сведения (28.03.2022г., 09:15).

06.05.2022 должностным лицом Санкт-Петербургской таможни составлен протокол об АП N 10210000-2349/2022 по статье 16.15 КоАП РФ.

14.06.2022 Санкт-Петербургской таможней вынесено постановление о назначении Обществу административного наказания по делу об административном правонарушении N 10210000-2349/2022, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Решением Северо-Западной оперативной таможни от 21.07.2022 N 10212000/91ю/72А в удовлетворении жалобы Общества на оспариваемое постановление отказано.

Не согласившись с указанным постановлением таможенного органа о привлечении к административной ответственности и решением по жалобе, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством РФ порядок предоставления отчетности при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах.

Согласно пункту 1 статьи 18 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 319 ТК ЕАЭС места перемещения товаров через таможенную границу Союза, территории складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, территории магазинов беспошлинной торговли и иные места, установленные настоящим Кодексом и (или) устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании являются зонами таможенного контроля.

Пунктом 1 статьи 99 ТК ЕАЭС установлено, что местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 данной статьи может осуществляться временное хранение товаров.

Приказом Федеральной таможенной службы от 18.03.2019 N 444 "Об утверждении порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 таможенного кодекса евразийского экономического союза, определении условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности" (далее - Приказ ФТС России от 18.03.2019 N 444) определен способ представления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности.

В соответствии со статьей 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан, в том числе: вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Согласно пункта 2 Приложения N 5 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 N 444 владельцы складов временного хранения (далее - СВХ) и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам (ДО-1, ДО-2, ДО-3).

В ходе административного расследования таможенным органом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Обществом в таможенный орган представлена отчетность, содержащая недостоверные сведения, что подтверждается материалами дела и Обществом по существу не оспаривается.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия им необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества о вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Следовательно, в действиях заявителя имеется состав правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны таможни при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 часть 5 статья 4.4 КоАП РФ, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Порядок осуществления государственного контроля (надзора) урегулирован Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона N 248 под государственным контролем (надзором) в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно части 2 статьи 56 Федерального закона N 248 определены следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.

В соответствии с диспозицией условием применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ является выявление административного правонарушения в ходе государственного контроля (надзора) при проведении одного мероприятия, виды которого установлены частью 2 статьи 56 Федерального закона N 248.

Таможенные органы осуществляют свою деятельность по выявлению административного правонарушения не только в ходе проведения государственного контроля (например, в рамках проведения выездных таможенных проверок), но и при осуществлении иных полномочий.

Так, данное административное правонарушение, было выявлено в ходе проведения осмотра, что следует из акта таможенного осмотра помещений и территорий N 6 от 30.03.2022. Таким образом, таможенный осмотр не относится к контрольным (надзорным) мероприятиям, утвержденных частью 2 статьи 56 Федерального закона.

Кроме того, таможенный осмотр, проведенный в рамках настоящего дела об административном правонарушении, является одной из форм таможенного контроля (ч. 1 ст. 328 ТК ЕАЭС).

В пункте 3 части 5 статьи 2 Закона N 248-ФЗ указано, что положения данного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению отдельных видов государственного контроля (надзора), в том числе, таможенного контроля.

Таким образом, на осуществляемый таможенными органами таможенный контроль не распространяются действия Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в связи с чем, и не могут быть применены положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, при выявлении двух и более административных правонарушений в связи с осуществлением таможенными органами, возложенных на них функций, административное наказание назначение за каждое совершенное административное правонарушение в соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ.

Кроме того, Обществом не представлено доказательств вынесения в отношении него помимо оспариваемого постановления других постановлений о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ.

Доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.

По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 8000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Кроме того, как следует из заявления Общества, оспариваемое постановление получено им 30.05.2022. Заявление направлено в суд 04.08.2022.

В силу положений части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, части 2 статьи 208 АПК РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Реализация лицом, привлеченным к ответственности, права на обжалование постановления административного органа в вышестоящий орган не препятствует обращению в арбитражный суд с заявлением о признании постановления о привлечении к ответственности незаконным, и не прерывает срока подачи жалобы в суд.

Пропуск установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Ходатайства о восстановлении срока обращения в суд Обществом не представлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что требование о признании незаконным и отмене постановления от 14.06.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10210000-2349/2022 удовлетворению не подлежит, требование об оспаривании решения Северо-Западной оперативной таможни по жалобе от 21.07.2022 также удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Требования Публичного акционерного общества "Северсталь" оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка