Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 3 марта 2023 года Дело N А56-79961/2022

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яковлевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (191023, город Санкт-Петербург, Ломоносова площадь, дом 1, ОГРН: 1037843025527, ИНН: 7832000069)

ответчик: общество с ограниченной ответственностью "Марина" (199226, город Санкт-Петербург, Галерный проезд, 2, ОГРН: 1057812439080, ИНН: 7801389134)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Жизнь на воде" (190121, город Санкт-Петербург, реки Мойки набережная, дом 110, литер А, помещение 1-Н, офис 1, ОГРН 1177847066473)

о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, взыскании штрафа и судебной неустойки в случае неисполнения решения суда,

при участии

- от истца: Тхоривского В.В. (доверенность от 15.08.2022),

- от ответчика: Асланова М.А. (доверенность от 16.07.2020),

- от третьего лица: Афониной А.В. (решение N 6 от 11.12.2020),

установил:

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Марина" о взыскании 1 050 000 руб. штрафа за нарушение условий охранного обязательства от 23.07.2009 N 8791/1, об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке демонтировать несогласованные сооружения в акватории объекта культурного наследия федерального значения "Бассейны малые (два)", входящего в состав комплекса объекта культурного наследия федерального значения "Галерная гавань Гребного порта" и восстановить благоустройство акватории и земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Шкиперский проток, участок 16 (побережье Галерной Гавани) (кадастровый номер 78:06:0002238:1007), являющегося территорией объекта культурного наследия федерального значения "Галерная гавань Гребного порта"; установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с ответчика в пользу истца, как 100 000 рублей в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок, а в случае дальнейшего неисполнения решения суда 150 000 рублей в месяц по требованию, указанному в пункте 1 просительной части настоящего искового заявления, до месяца фактического исполнения решения суда.

Определением суда от 13.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Жизнь на воде".

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, а представители ответчика и третьего лица возражали против иска по мотивам, изложенным в отзывах.

Заслушав доводы представителей сторон и третьего лица, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2001 N 527 земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Шкиперский проток, участок 16 (побережье Галерной Гавани) (кадастровый номер 78:06:0002238:1007), является территорией объекта культурного наследия федерального значения "Галерная гавань Гребного порта".

Акватория объекта культурного наследия федерального значения "Бассейны малые (два)", входящего в состав комплекса объекта культурного наследия федерального значения "Галерная гавань Гребного порта", примыкает к границам указанного земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, Шкиперский проток, участок 16 (побережье Галерной Гавани), кадастровый номер 78:06:0002238:1007 передан ООО "Марина" по договору аренды земельного участка N 01/ЗК-05199 от 02.10.2008 (далее - Договор).

Между Комитетом и ООО "Марина" заключено охранное обязательство от 23.07.2009 N 8791/1 по обеспечению сохранности объекта культурного наследия федерального значения "Галерная гавань Гребного порта", в том числе акватории объекта культурного наследия федерального значения "Бассейны малые (два)", которое является действующим.

Согласно условиям охранного обязательства собственник принял на себя следующие обязанности по обеспечению сохранности памятника:

- приступать к выполнению работ после получения разрешения Комитета (пункт 2.3);

- выполнять работы на основании и в соответствии с согласованной Комитетом документацией (пункт 2.5);

- производить установку любых носителей информации, технического оборудования исключительно на основании разрешения Комитета (пункт 2.7);

- не изменять внешний архитектурный облик памятника: не выполнять новое строительство, реконструкцию (приспособление для современного использования) на территории памятника;

- не устанавливать павильоны, киоски, навесы, причальные сооружения и иные временные строения и сооружения на территории памятника (пункт 2.8);

- не производить работы, изменяющие предметы охраны памятника (пункт 2.12).

Пунктом 3.5 охранного обязательства установлена ответственность в виде штрафа в размере 100 000 рублей за каждый случай и вид нарушения пунктов 2.7 и 2.8.

Пунктом 3.6 охранного обязательства установлена ответственность в виде штрафа в размере 50 000 рублей за каждый случай и вид самовольных действий.

Пунктом 2.10 охранного обязательства установлена обязанность собственника за свой счет и в срок, установленный Комитетом, устранить последствия самовольных действий, указанных в пунктах 2.7 и 2.8 охранного обязательства.

На основании статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), задания Комитета от 22.06.2020 N 01-59-252/20-0-0 произведено мероприятие по контролю за состоянием территории объекта культурного наследия федерального значения "Галерная гавань Гребного порта", актом которого установлено, в акватории объекта культурного наследия федерального значения "Бассейны малые (два)", входящего в состав комплекса объекта культурного наследия федерального значения "Галерная гавань Гребного порта", установлены бетонные понтоны, двухэтажное здание, понтон с баннерами "Бои на воде" и рингом, стоянка катеров, деревянные переходные трапы, расположенные на откосах набережных, в отсутствие разрешительной документации Комитета; акватория примыкает к границам земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Шкиперский проток, участок 16 (побережье Галерной Гавани), кадастровый номер 78:06:0002238:1007.

Как указал истец в иске, разрешительная документация Комитета (задание, проектная документация, разрешение) на размещение указанных сооружений на территории объекта отсутствует, ООО "Марина" за получением задания и разрешения на производство работ по сохранению объекта в Комитет не обращалось, проектную документацию для согласования не представляло.

В письме от 01.08.2022 N 06-16-171/22-0-0 Комитет потребовал от ООО "Марина" уплатить в доход бюджета Санкт-Петербурга 1 050 000 руб. штрафа за нарушение условий охранного обязательства.

Указав, что собственником объекта культурного наследия допущены нарушения условий охранного обязательства и требований Закона N 73-ФЗ, не устраненные в добровольном порядке, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил следующее.

Согласно преамбуле Закона N 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия посредством осуществления органами государственной власти государственной охраны этих объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пп. 6 пункта 2 статьи 18 Закона N 73-ФЗ под предметом охраны объекта культурного наследия понимается описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании пункта 1 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

При этом в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан в установленные охранным обязательством сроки организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона N 73-ФЗ.

На основании подпунктов 1, 5 пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 этого Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

В соответствии со статьей 47.1 Закона N 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия являются ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия.

Установленные ограничения (обременения) прав на объект культурного наследия сохраняются при переходе права собственности или иных вещных прав на указанные объекты к другому лицу (пункт 6 статьи 48 Закона N 73-ФЗ).

На основании подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона N 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В силу пункта 3.37 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 N 651, Комитет уполномочен предъявлять иски в суд в случаях нарушения требований Закона N 73-ФЗ.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310).

Согласно части 1 статьи 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование заявленных исковых требований Комитет сослался на акт мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 22.06.2020.

Как видно из материалов дела, между ООО "Марина" и Невско-Ладожским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов заключен договор водопользования от 31.07.2014, на основании которого ООО "Марина" (водопользователю) передана в пользование часть акватории водного объекта (г. Санкт-Петербург, Василеостровский район, Шкиперский проток, участки 15 (Шкиперский проток, д. 23, корп. 3; Галерный проезд, д. 2), 19 (Шкиперский проток, д. 23, корп.4) для размещения на акватории плавательных средств. Срок действия указанного договора установлен до 30.07.2034.

Согласно пояснительной записке к названному договору водопользования, являющейся неотъемлемой частью договора, ООО "Марина" при заключении договора уведомило уполномоченный орган о планируемом использовании акватории для размещения базы для стоянки маломерных судов и плавательных средств (до 250 маломерных судов). База размещения плавательных средств состоит из системы причальных понтонных линий, закрепленных путем якорения ко дну. Каждый понтон оборудуется швартовыми принадлежностями и соединительными системами для крепления между собой, понтоны соединены с берегом навесными трапами. Демонтаж понтонов в зимнее время производиться не будет.

Также между ООО "Марина" (арендатор) и Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка N 01/ЗК-05199 от 02.10.2008, на основании которого ответчику переданы в пользование земельные участки с кадастровыми номерами 78:06:0002238:1005 (г. Санкт-Петербург, Шкиперский проток, уч. 15 (у дома 23, корп. 1, лит. А)), 78:06:0002238:1006 (г. Санкт-Петербург, Шкиперский проток, уч. 19 (побережье Галерной Гавани)), 78:06:0002238:1007 (г. Санкт-Петербург, Шкиперский проток, уч. 16 (побережье Галерной Гавани)).

В соответствии с пунктом 1.2 дополнительного соглашения к договору аренды от 25.03.2009 участки предоставлены для использования под благоустройство и организацию яхт-клуба.

30.07.2020 сторонами заключено дополнительное соглашение, по которому предметом договора аренды N 01/ЗК-05199 от 02.10.2008 являются земельные участки с кадастровыми номерами 78:06:0002238:1005, 78:06:0002238:1007, а в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002238:1006 30.07.2020 сторонами заключен новый договор аренды N 01/ЗК-06162 сроком на три года.

23.10.2020 стороны заключили дополнительное соглашение к договору N 01/ЗК-05199 от 02.10.2008, по которому срок аренды участков с кадастровыми номерами 78:06:0002238:1005, 78:06:0002238:1007 продлен до 23.10.2023.

В связи с наличием договора аренды N 01/ЗК-05199 от 02.10.2008 между ООО "Марина" и Комитетом заключено охранное обязательство на объект культурного наследия федерального значения N 8791 от 23.07.2009, а 30.01.2018 - соглашение N 1 о внесении изменений в охранное обязательство.

По условиям охранного обязательства ООО "Марина" (арендатор) обязано обеспечить сохранность объекта культурного наследия федерального значения "Галерная гавань Гребного порта" в составе трех земельных участков с кадастровыми номерами 78:06:0002238:1005, 78:06:0002238:1006 и 78:06:0002238:1007.

Ответчик, возражая против иска, указал, что охранное обязательство не распространяется на находящийся в его пользовании водный объект.

Согласно правовой позиции истца в качестве нарушения условий охранного обязательства Комитет вменяет ООО "Марина" установку бетонных понтонов, возведение двухэтажного здания, установку понтона с баннерами "Бои на воде" и рингом, организацию стоянки катеров, установку деревянных переходных трапов, расположенных на откосах набережных, что зафиксировано актом от 22.06.2020.

Пунктом 2.8 охранного обязательства установлен запрет для пользователя без согласования с Комитетом на выполнение нового строительства, реконструкции (приспособление для современного использования) на территории памятника, а также на установку павильонов, киосков, навесов, туалетных кабин, причальных сооружений и иных временных строений и сооружений на территории памятника.

При этом, как видно из фотоматериалов, являющихся приложением к акту от 22.06.2020, объекты, на несанкционированное размещение которых ссылается Комитет в иске, по своим характеристикам не могут быть отнесены к строениям и/или сооружениям, в том числе временным.