Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 декабря 2022 года Дело N А56-74181/2022

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Ранневой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бригенда А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: товарищество собственников жилья "Купчино" (ОГРН 1027808005994)

ответчик: акционерное общество "Невский экологический оператор" (ОГРН 1217800002826)

об урегулировании разногласий при заключении договора

при участии представителей согласно протоколу судебного заседания

установил:

ТСЖ "Купчино" обратилось с иском к АО "Невский экологический оператор" об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора N 1256151-2022/ТКО от 30.12.2021, изложении пунктов 2.2, 3.1.6, 3.1.7, 3.3.8, 4.1, 5.1, 6.3, 9.7, 10 и Приложения N 1 к договору в редакции истца согласно Протоколу разногласий от 28.03.2022.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, ответчик изложил позицию по спору согласно отзыву.

В обоснование исковых требований истец указал следующее.

ТСЖ "Купчино" является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Олеко Дундича, д. 7, корп. 1.

По результатам конкурсного отбора региональным оператором по обращению с ТКО в Санкт Петербурге признано АО "Невский экологический оператор".

Предельный единый тариф на территории Санкт-Петербурга установлен Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 08.12.2021 N 174-р.

С указанного дня ответчик разместил на своем официальном сайте публичную оферту о заключении договором на обращение с ТКО.

В установленный нормой пункта 8 (8) Правил N 1156 срок Истец направил в адрес Регионального оператора заявку от 17.12.2021, принятую Ответчиком 20.12.2021 (вх. N 157 300-621/л), на заключение Договора на обращение с ТКО.

После направления заявки Истец неоднократно обращался в адрес Ответчика в связи с длительным непредоставлением договора на обращение с ТКО, что подтверждается распечаткой электронного письма от 17.03.2022.

22.03.2022, в нарушение требований пункта 8 (10) Правил N 1156 о направлении потребителю двух подписанных экземпляров договора в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя, истцом получены два экземпляра Договора N 1256151-2022/ТКО от 30.12.2021.

Не согласившись с редакцией Регионального оператора Истец, в установленный пунктом 8(11) Правил N 1156 срок, передал 31.03.2022 Ответчику Протокол разногласий от 28.03.2022 к Проекту договора от 30.12.2021 N 1256151-2022/ТКО.

Также Истец 01.04.2022 направил протокол разногласий в адрес Ответчика посредством электронной почты.

Направленный в адрес Ответчика протокол разногласий был им игнорирован.

Начиная с 17.03.2022, Истец неоднократно обращался к Ответчику с требованиями о направлении в адрес истца Договора на обращение с ТКО и о выставлении счетов по фактическому объему вывезенных ТКО.

Оплата услуг Ответчика также произведена в соответствии с фактическим объемом вывезенных ТКО, что подтверждается копиями платежных поручений об оплате услуг Ответчика, копиями требований о выставлении счетов на основании фактических объемов вывезенных ТКО, копиями актов о фактически вывезенном объеме ТКО.

В отзыве ответчик указал, что истцом пропущен срок исковой давности на обращение в суд для урегулирования разногласий; договор считается заключенным в редакции регионального оператора; изменения договора, предложенные истцом, не соответствуют законодательству, регулирующему отношения по обращению с ТКО.

Настоящий спор обусловлен несогласием потребителя с условиями договора, представленного региональным оператором для подписания, фактически является спором об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора.

В силу пункта 2 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.

В связи с наличием неурегулированных разногласий при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами истец вправе обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением об урегулировании разногласий; шестимесячный срок для обращения в суд с исковым заявлением истцом не пропущен.

С учетом обстоятельств дела, положений указанных норм суд признал обоснованными соответствующие возражения истца, отклонил заявление ответчика о пропуске срока исковой давности, рассмотрел спор по существу.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом N 89-ФЗ.

В целях реализации задач, предусмотренных данным Законом, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12.11.2016 принято постановление N 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Правилами N 1156.

Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО для регионального оператора является обязательным.

В случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил (пункт 8(15) Правил N 1156).

Поскольку ответчик является региональным оператором, обязанность ответчика заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

В соответствии с п. 8(17) Правил N 1156 Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 8(11) Правил N 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В силу пункта 8(12) Правил N 1156 в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) данных Правил.

В пункте 8(14) Правил N 1156 указано, что региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В соответствии с пунктом 8(15) Правил N 1156 в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.

При этом п.8(10) Правил N 1156 указано, что договор заключается в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО по форме, утвержденной Правилами N 1156, и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству РФ.

Процессуально-правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление параметров обязательственных правоотношений сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия.

Условия, на которых суд обязывает заключить договор, не могут противоречить законодательству, действующему на момент рассмотрения спора.

Согласно п.4 ст.421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п.1 ст.422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующим в момент его заключения.

Соответственно, наличие правовых оснований, позволяющих Потребителю обратиться в арбитражный суд с требованием о понуждении заключить договор на основании положений части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, не установлено, договор считается заключенным в порядке, сроки и на условиях, установленных Правилами N 1156.

Таким образом, договор между сторонами заключен в редакции ответчика, составленного на основе типовой формы договора.

По существу, разногласия сторон сводятся к положениям пунктов 2.2, 3.1.6, 3.1.7, 3.3.8, 4.1, 5.1, 6.3, 9.7, 10 и Приложения N 1 к договору.

1. Пункт 2.2 подлежит изложению в редакции Регионального оператора.

Предложенные истцом изменения противоречат форме Типового договора, закрепленной в Правилах N 1156. Согласно п. 6 условий типового договора потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 155 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Ответчик предложил установить срок оплаты до 15 числа, что давало бы организации осуществляющей управление МКД, больший срок для сбора денежных средств с собственников.

Таким образом, п. 2.2 Договора необходимо изложить в соответствии с типовой формой, жилищным законодательством и установить обязанность внесения ежемесячной платы до 10 числа месяца следующего за месяцем оплаты.

2. Истец полагает необходимым дополнить Договор N 1256151 пунктами 3.1.6 и 3.1.7 изложенными в своей редакции.

По мнению ответчика, данное требование потребителя избыточно, так как предусмотрено нормативным актом, регулирующим оказание услуги по обращению с ТКО, а именно Правилами N 1156.

Согласно п. 10 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (СанПиН) контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Кроме того, Истец не обосновал, каким образом отсутствие спорных пунктов в Договоре нарушает его права или создает угрозу нарушения его прав.

Возложение на Регионального оператора дополнительных обязанностей или ответственности не предусмотрено действующим законодательством и ведет к ущемлению прав стороны Договора.

Согласно п. 26 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок относятся к работам необходимым для содержания общего имущества в многоквартирным доме и не могут быть возложены на Регионального оператора.

П. 13 Правил N 1156 установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, что также нашло свое отражение в п. 148(12) Правил N 354.

3. Истец просит исключить пункт 3.3.8 из Договора.

В соответствии с п. 3.1 порядка накопления ТКО утвержденного распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-ПетербургаN 371-р от 01.07.2022, установлены требования к содержанию контейнерных площадок, специальных площадок.

Подпунктом 3.1.8. Порядка установлено, что запрещено перегораживать свободный доступ к контейнерам и (или) бункерам для проведения погрузочно-разгрузочных работ, а также запрещается уплотнять (утрамбовывать) накопление в контейнерах и (или) бункерах ТКО.

Кроме того, данные нарушения затрудняют погрузку ТКО в мусоровоз и представляют угрозу для оборудования и сотрудников.

Таким образом, пункт 3.3.8 подлежит включению в Договор.

4. Пункт 4.1 Договора подлежит изложению в редакции Регионального оператора.