Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2022 года Дело N А56-73586/2022

Резолютивная часть решения объявлена 01 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Устинкина О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Телешовой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании,

при участии:

от заявителя: до и после перерыва Абрамова Д.И. (по доверенности от 20.07.2022)

от заинтересованного лица: до перерыва Омельченко М.И. (по доверенности от 08.08.2022), после перерыва не явился, извещен,

установил:

Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области о наложении штрафа по делу N 047/04/9.21-1125/2022 (исх. N 05/143-2022 от 04.07.2022) об административном правонарушении незаконным.

По рассмотрению заявления назначено судебное заседание.

В судебном заседании, состоявшемся 24.11.2022, объявлен перерыв до 01.12.2022.

01.12.2022 судебное заседание продолжено после перерыва.

В судебном заседании Общество поддержало заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось.

При указанных обстоятельствах, суд усматривает основания для рассмотрения дела в отсутствие не явившегося лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В адрес Ленинградского УФАС России поступило заявление Ивановой Л.М. (вх. N 3628 от 28.03.2022) с жалобой на действия (бездействие) ПАО "Россети Ленэнерго".

02.03.2022 Иванова Л.М. обратилась в Сетевую организацию для заключения договора о технологическом присоединении в отношении ЭПУ индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, нпд Ситенка, ул. Партизанская, д. 22, кад. N 47:29:0334001:274 (далее - Объект). Заявке был присвоен номер 22-013627.

04.03.2022 по итогам рассмотрения заявки Ивановой Л.М. направлено уведомление о предоставлении актуальной выписки из ЕГРН в отношении Объекта.

Управление указало, что ПАО "Россети Ленэнерго" необходимо разместить документы и сведения, указанные в пункте 105 Правил присоединения, в срок до 18.03.2022.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России (вх. N 3628 от 28.03.2022) ПАО "Россети Ленэнерго" не разместило документы и сведения, указанные в пункте 105 Правил присоединения.

Установив в действиях Сетевой организации признаки нарушения пункта 105 Правил присоединения, Управление 15.06.2022 составило в отношении Общества протокол по делу N 047/04/9.21-1125/2022 об административном правонарушении.

29.06.2022 Управлением в отношении Сетевой организации вынесено постановление о наложении штрафа по делу N 047/04/9.21-1125/2022 об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, назначен штраф в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Процедура переоформления документов о технологическом присоединении регулируется Правилами технологического присоединения (далее - Правила ТП).

Согласно пункту 3 Правил ТП сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил ТП.

Пункт 7(1) Правил ТП предусматривает, что в отношении заявителей, указанных в пунктах 14 Правил ТП, положения разделов I, II и IX Правил ТП применяются, если разделом X Правил ТП не установлено иное.

Заявитель подпадает под категорию заявителей, предусмотренную пунктом 14 Правил ТП, так как является физическим лицом, подавшим заявку на технологическое присоединение максимальной мощности до 15 кВт (с учетом ранее присоединенной мощности ЭПУ) для личных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Согласно подпункту "г" пункта 10 Правил ТП к заявке на заключение договора об осуществлении технологического присоединения прилагаются копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства и (или) земельным участком, на котором расположены ЭПУ заявителя.

Предоставление данных документов является обязанностью Заявителя и является прямым императивным условием возникновения у Сетевой организации обязанности заключить договор об осуществлении технологического присоединения с Заявителем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Пункт 1 статьи 25 ЗК РФ устанавливает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ (право собственности, иные вещные права), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Согласно части 1 статьи 28 федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218) государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из ЕГРН.

В силу части 2 статьи 1 Закона N 218 ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных сведений.

Таким образом, надлежащим документом, подтверждающим вещные права Заявителя в отношении Земельного участка или Объекта, в соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил ТП является выписка из ЕГРН.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 126 АПК РФ актуальными считаются сведения, указанные в выписке из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, срок получения которой должен составлять не более 30 дней до дня обращения истца в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 6 ГК РФ по аналогии закона к выписке из ЕГРН должны предъявляться те же требования, что и указанные в статье 126 АПК РФ - выписка из ЕГРН также может считаться актуальной только в случае, если с момента ее выдачи прошло не более 30 дней.

ЕГРЮЛ и ЕГРИП подтверждают общую правоспособность юридического лица и индивидуального предпринимателя, ЕГРН подтверждает особенную правоспособность любого лица в части возможности владеть, пользоваться и распоряжаться объектом недвижимости, поэтому по существу все три реестра подтверждают однородные обстоятельства.

Согласно части 4 статьи 62 Закона N 218 сведения, содержащиеся в ЕГРН и предоставленные на основании запроса о предоставлении сведений, независимо от способа их предоставления являются актуальными (действительными) на дату подписания органом регистрации прав соответствующей выписки из ЕГРН.

В соответствии с пунктом 48 приказа Минфина России от 30.12.2014 N 178н "Об утверждении Административного регламента Федеральной налоговой службы предоставления государственной услуги по представлению выписки из Единого государственного реестра налогоплательщиков" сведения, содержащиеся в выписке из ЕГРН или выписке об отсутствии запрашиваемых сведений, являются действительными на дату, указанную в соответствующей выписке.

В письме Минэкономразвития РФ от 02.06.2008 N Д08-1593 подчеркивается, что "срок действия выписок из ЕГРН и срок их действия законодательством РФ не установлен... информация, содержащаяся в документах, должна быть актуальной, в связи с чем выписки должны быть представлены в разумный срок с даты их получения".

При поступлении заявки на заключение договора об осуществлении технологического присоединения Сетевая организация обязана обеспечить заключение договора об осуществлении технологического присоединения исключительно с законным владельцем объектов технологического присоединения, иначе возникают риски:

- ничтожности договора об осуществлении технологического присоединения (п. 4, 5 ст. 426 ГК РФ);

- невозможности его исполнения (ст. 416 ГК РФ);

- исполнения ненадлежащему кредитору (ст. 312 ГК РФ).

Именно для исключения таких рисков для участников гражданского оборота, к которым отнесены и физические, и юридические лица (ст. 2 ГК РФ), и был создан ЕГРН, обладающий свойствами публичности и достоверности (п. 1 ст. 8.1 ГК РФ).

Так, в пояснительной записке к законопроекту N 597863-6 (https://sozd.duma.gov.ru/bill/597863-6), в соответствии с которым принят Закон N 218 отмечается, что принятие законопроекта позволит повысить эффективность функционирования государственной регистрационной системы, уровень гарантий прав при проведении государственной регистрации, что будет способствовать снижению рисков инвестирования в объекты недвижимости, ускорению экономического оборота недвижимости.

Требование о представлении выписки из ЕГРН, полученной не позднее, чем за 30 дней до даты подачи заявки, обеспечивает соблюдение вышеуказанной обязанности и контроль вышеизложенных рисков, так как между возникновением вещного права заявителя на объект недвижимости и заключением договора об осуществлении технологического присоединения может произойти значительный временной разрыв (например, как в настоящем деле - 23 года), в ходе которого, помимо прочего, соответствующее вещное право заявителя на объект недвижимости может прекратиться или его содержание может измениться, и, как следствие, договор об осуществлении технологического присоединения будет заключен в нарушение императивных норм Правил ТП, предусматривающих, что заявителем по договору об осуществлении технологического присоединения может выступать только такое лицо, которое является законным владельцем объекта технологического присоединения (ЭПУ).

Следовательно, в отношении выписки из ЕГРН, период существования которой превышает 30 дней, с каждым днем уменьшается вероятность ее актуальности.

Таким образом, надлежащим правоустанавливающим документом в отношении Земельного участка или Объекта в соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил ТП является актуальная выписка из ЕГРН.

Правомерность подхода Сетевой организации подтверждается системным толкованием норм гражданского законодательства, в том числе ГК РФ, Закона N 218, АПК РФ, которые в иерархии нормативных актов обладают большей юридической силой, чем Правила ТП, поэтому применение Правил ТП, которые содержат пробел в правовом регулировании, должно в обязательном порядке осуществляться с учетом норм ГК РФ и Закона N 218, а также АПК РФ в порядке аналогии права.

Сетевая организация не является органом регистрации прав, а потому не обладает техническими, кадровыми возможностями и полномочиями по правовой экспертизе документов, представляемых заявителями. Выписка из ЕГРН в силу статьи 8.1 ГК РФ является единственным документом, который достоверно подтверждает права заявителя на объект присоединения (или земельный участок).

Управлением допускается логическая ошибка: в Постановлении указывается, что, помимо выписки из ЕГРН, есть и иные документы о правах на недвижимость (абзац 1 на странице 6 Постановления), однако почти сразу подчеркивается, что Сетевая организация вправе самостоятельно запросить данную выписку (абзац 4 на странице 6 Постановления), то есть фактически Управление признает, что единственным допустимым документом, достоверно подтверждающим вещные права заявителей на недвижимое имущество в соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил ТП, является выписка из ЕГРН.

При возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола должностное лицо Управления не усмотрело в действиях Общества нарушение пункта 11 Правил ТП, то есть фактически признало правомерность требования Общества к Заявителю предоставить выписку из ЕГРН.

При вынесении Постановления в обоснование виновности Общества Управление указывает, что Сетевая организация вправе самостоятельно запросить выписку из ЕГРН (абзац 4 на странице 6 Постановления) со ссылкой на ненормативный правовой акт, который не опубликован.

Ввиду того Заявителем при подаче заявки на заключение договора об осуществлении технологического присоединения не соблюдены требования подпункта "г" пункта 10 Правил ТП, у Сетевой организации в силу пункта 3 Правил ТП не возникла обязанность, предусмотренная пунктом 105 Правил ТП.

Согласно пунктам 4, 6 части 2 статьи 14 Закона N 218 основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются:

- свидетельства о праве на наследство;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Абзац 2 пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъясняет, что для лиц, не являющихся сторонами сделки, считается, что подлежащие государственной регистрации права на имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, а не в момент совершения или фактического исполнения сделки либо вступления в законную силу судебного решения, на основании которых возникают, изменяются или прекращаются такие права.

То есть до момента регистрации вещного права лица в ЕГРН оно не может считаться возникшим для третьего лица - Сетевой организации.