Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2022 года Дело N А56-73257/2022

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Геворкян Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смалевым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Администрация муниципального образования Пашозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (адрес: 187542, Ленинградская область, Тихвинский район, д. Пашозеро, Городской микрорайон, д. 11, ОГРН: 1054701512502);

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: 197198, Санкт-Петербург, ул. Блохина, д. 8, лит. А, ОГРН: 1037843045734);

третье лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия 191124, Санкт-Петербург, пл Растрелли 2/А, ОГРН: 1077847192609);

о признании решения незаконным

при участии:

- от заявителя: представитель Павличенко И.С. (онлайн),

- от заинтересованного лица: представитель Налимова К.В. по доверенности от 30.12.2021,

- от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

Администрация муниципального образования Пашозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - арбитражный суд) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление) о признании незаконным решения от 18.04.2022 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка, площадью 3001 кв.м, категория земель: зона специального назначения, занятая кладбищами, разрешенное использование: для захоронения (для действующих кладбищ), расположенного по адресу: Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Пашозерское сельское поселение, д. Стрелково, изложенного в уведомлении N КУВД-001/2021-55832339/4; обязании Управления осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении указанного земельного участка на основании заявления от 27.12.2021 N КУВД-001/2021-55832339 и прилагаемых к нему документов.

Определением арбитражного суда от 21.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

В настоящем судебном заседании Администрация поддержала заявленные требования, представила возражения на отзыв третьего лица.

Управление против удовлетворения иска возражало, поддержало доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, рассмотрел исковое заявление по существу.

Как усматривается из материалов дела, 27.12.2021 Администрация обратилась в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав муниципального образования Пашозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области на недвижимое имущество, а именно: земельный участок, площадью 3001 кв.м, категория земель - зона специального назначения, занятая кладбищами, разрешенное использование - для захоронения (для действующих кладбищ), расположенный по адресу: Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Пашозерское сельское поселение, д. Стрелково.

Уведомлением Управления от 18.01.2022 N КУВД-001/2021-55832339/2 государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлены на основании п. п. 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) на срок до 18.04.2022.

Уведомлением Управления от 18.04.2022N КУВД-001/2021- 55832339/4 18.04.2022 в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отказано на основании статьи 27 Закона N 218-ФЗ, при этом указано, что границы образуемого земельного участка пересекают границы части лесного участка с учетным номером 47:13:0000000:258, который отнесен к землям лестного фонда. Положения статьи 60.2 Закона 218-ФЗ не применимы, поскольку согласно представленным документам объекты недвижимости, права на которые возникли и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости до 01.01.2016 на образуемом земельном участке отсутствуют. (п.7 ч.1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ) Кроме того, не представлены документы, подтверждающие возникновение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. (п.5 ч.1 ст.26 Закона N 218-ФЗ).

Считая решение Управления от 18.04.2022 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении N КУВД-001/2021-55832339/4, недействительным, нарушающим права и законные интересы Администрации на регистрацию права муниципальной собственности, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

При оценке правомерности доводов сторон суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Согласно части 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства, суд полагает требования заявителя законными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в статье 26 названного Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 60.2 Закона N 218-ФЗ если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

В этом случае орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок (пункт 3 статьи 60.2 Закона N 218-ФЗ).

Из указанных положений следует, что пересечение границ образуемого земельного участка с границами лесного участка, не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на такой земельный участок при наличии на нем объекта недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). При этом предельный срок регистрации прав в ЕГРН на объект недвижимости законом не установлен.

Согласно межевому плану от 06.12.2021 на образуемый земельный участок в пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 47:13:0317001:22 - сооружение: кладбище Лавровское, площадь застройки 3000 кв.м, 1960 года постройки, кадастровый номер 47:13:0317001:22, адрес: Ленинградская область, Тихвинский район, Пашозерское сельское поселение, д. Стрелково (далее - Сооружение).

Данное Сооружение на основании Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность" и принятого в соответствии с ним Решения Тихвинского городского Совета народных депутатов от 21.01.1993 N 252 принадлежало на праве собственности муниципальному образованию "Тихвинский район" Ленинградской области.

Областным законом Ленинградской области от 20.03.2007 N 53-оз "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Пашозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области" (далее - областной закон N 53-оз) Сооружение передано в собственность муниципального образования Пашозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области.

Таким образом, право собственности муниципального образования Пашозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области на Сооружение возникло до 01.01.2016 в силу закона.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Управлением 25.08.2020 произведена государственная регистрации права собственности муниципального образования Пашозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области на Сооружение, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись N 47:13:0317001:22-47/028/2020-1. Согласно выписке из ЕГРН от 25.08.2020 документами-основаниями для государственной регистрации права явились: областной закон N 53-оз и выписка из реестра муниципального имущества муниципального образования Пашозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области от 14.08.2020 N 08-61/20.

Из указанного следует, что право собственности муниципального образования Пашозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области на Сооружение возникло 31.12.2005 в силу областного закона N 53-оз и зарегистрировано 25.08.2020 в ЕГРН на основании документов, подтверждающих ранее возникшее право собственности Пашозерского сельского поседения на данное Сооружение.

Таким образом, на образуемом земельном участке расположен объект недвижимости - Сооружение, право собственности на которое возникло у муниципального образования Пашозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области до 01.01.2016 года и это право зарегистрировано в ЕГРН. Пересечение границ образуемого земельного участка с границами лесного участка не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на указанный земельный участок, следовательно, решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, является незаконным.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (введена Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов в частности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, образуемый земельный участок под названным Сооружением в силу закона находится в собственности муниципального образования Пашозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области. Право постоянного (бессрочного) пользования на него не оформлялось, и, по своей сути, его оформление противоречит пункту 1 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

С целью регистрации права муниципальной собственности на земельный участок под Сооружением Администрацией подготовлен межевой план и направлен 27.12.2021 в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Следовательно, неосуществление Управлением государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности по причине непредставления Администрацией документов, подтверждающих возникновение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, является незаконным.

При таких обстоятельствах основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении спорного земельного участка отсутствовали.

Вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ, возлагающей обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), законности принятия оспариваемого решения на орган, который принял решение или совершил действия (бездействие), доказательств правомерности оспариваемого отказа в материалах дела не представлено.

Довод Управления, что кладбище не является сооружением и не расположено в пределах образуемого земельного участка противоречит данным ЕГРН и межевому плану, поскольку согласно выписке из ЕГРН кладбище Лавровское, расположенное по адресу: Ленинградская область, Тихвинский район, Пашозерское сельское поселение, д. Стрелково, является объектом недвижимого имущества и имеет назначение - "иное сооружение", местоположение границ Сооружения установлены и их кооординаты полностью совпадают с координатами (местоположением) границ образуемого земельного участка, указанными в межевом плане.

Учитывая изложенное, требования заявителя о признании недействительным оспариваемого отказа подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах суд полагает, что устранением допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание заинтересованного лица осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении спорного земельного участка.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 18.04.2022 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка, площадью 3001 кв.м, категория земель: зона специального назначения, занятая кладбищами, разрешенное использование: для захоронения (для действующих кладбищ), расположенного по адресу: Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Пашозерское сельское поселение, д. Стрелково, изложенного в уведомлении N КУВД-001/2021-55832339/4.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении земельного участка, площадью 3001 кв.м, категория земель - зона специального назначения, занятая кладбищами, разрешенное использование - для захоронения (для действующих кладбищ), расположенного по адресу: Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Пашозерское сельское поселение, д. Стрелково, на основании заявления от 27.12.2021 N КУВД-001/2021-55832339 и прилагаемых к нему документов.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Геворкян Д.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка