Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 декабря 2022 года Дело N А56-72879/2022

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ N 1" (ИНН 7841312071)

К заинтересованному лицу - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

Третье лицо - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ МЕСТНАЯ РЕЛИГИОЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЕВАНГЕЛИЧЕСКО-ЛЮТЕРАНСКАЯ ОБЩИНА СВЯТОЙ ЕКАТЕРИНЫ

Об оспаривании постановления от 27.06.2022 N 08-240/12108-1338/ПС

при участии

от истца (заявителя) - Петрова М.В. (дов-ть от 07.10.2022)

от ответчика - Николаева Ю.П. (дов-ть от 15.12.2021)

от третьего лица - не явился, считается извещенным

установил:

Заявитель - ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ N 1" (далее - Общество, ТГК) с соблюдением установленного срока обратился в арбитражный суд к заинтересованному лицу - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (далее - Управление, административный орган) с заявлением об оспаривании постановления от 27.06.2022 N 08-240/12108-1338/ПС (далее - Постановление) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ МЕСТНАЯ РЕЛИГИОЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЕВАНГЕЛИЧЕСКО-ЛЮТЕРАНСКАЯ ОБЩИНА СВЯТОЙ ЕКАТЕРИНЫ (далее - Организация).

В судебном заседании представителя заявителя и заинтересованного лица дали пояснения по делу.

Третье лицо не явилось, извещено.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст.65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Общество направило в Северо-Западное управление Ростехнадзора заявление (вх. N 240/12108 от 07.04.2022) о привлечении Организации к административной ответственности по части 5 статьи 9.22 КоАП РФ в связи с невыполнением требования о самостоятельном ограничении режима потребления тепловой энергии и теплоносителя, либо необеспечение потребителем тепловой энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей теплосетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения или прекращению подачи тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, к принадлежащим потребителю теплопотребляющим установкам.

Между Обществом и Организацией заключен договор теплоснабжения от 01.03.2001 N 7010 (далее - Договор), по условиям которого энергоснабжающая организация обязуется обеспечивать подачу Абоненту тепловой энергии от сети Энергоснабжающей организации на границе через присоединенную сеть для целей потребления объекта, а Абонент обязуется принять и оплатить тепловую энергию и (или) теплоноситель.

В связи с неисполнением Абонентом обязанности по оплате потребленной тепловой энергии в адрес Организации направлено предупреждение (претензия) от 02.11.2022 с требованием исполнить обязанность по оплате тепловой энергии в размере 532 356, 32 руб., а также пеней в размере 739 978,89 руб. за просрочку исполнения обязательств за период май 2017 - сентябрь 2021 гг., Общество указало, что в случае неоплаты указанной задолженности будут осуществлены мероприятия по ограничению подачи тепловой энергии (теплоносителя).

Общество направило в адрес Организации уведомление от 19.01.2022 N 246-02/14 о необходимости погашения задолженности, либо прибытия 25.01.2022 на объект для выполнения мероприятий по ограничению режима потребления тепловой энергии.

25.01.2021 ПАО "ТГК-1" составлен акт (далее - Акт) об отказе в доступе к теплопотребляюшим установкам, согласно которому ограничение подачи тепловой энергии (теплоносителя) на объект Абонента, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Большой пр., В.О., д.1а, в связи с неоплатой задолженности по Договору теплоснабжения, после предупреждения о необходимости погашения задолженности и уведомления о введении самостоятельного ограничения теплоснабжения не произведено, пломбы энергоснабжающей организацией не установлены.

Указанный акт послужил основанием для обращения Общества с заявлением в Управление о привлечении Организации к административной ответственности по части 5 статьи 9.22 КоАП РФ.

Управление составило в отношении Организации протокол от 14.06.2022 N 08-240/12108-1180/ПТ об административном правонарушении и назначило к рассмотрению административное дело.

По результатам рассмотрения административного дела Управлением вынесено Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения согласно ч.5 ст. 9.22 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным Постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем тепловой энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем тепловой энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством о теплоснабжении порядком ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, либо необеспечение потребителем тепловой энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей теплосетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения или прекращению подачи тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, к принадлежащим потребителю теплопотребляющим установкам.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

На основании части 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении договор теплоснабжения должен определять ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором.

В случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя (часть 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении).

Порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям установлен пунктом 76 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила организации теплоснабжения).

Согласно пункту 78 Правил организации теплоснабжения в случае, если подача тепловой энергии (мощности), теплоносителя потребителю осуществляется по тепловым сетям, принадлежащим теплосетевой организации, действия по ограничению, прекращению данной подачи в порядке, установленном настоящими Правилами, осуществляются теплосетевой организацией на основании уведомления, направленного теплоснабжающей организацией. Теплосетевая организация имеет право осуществить в присутствии представителей теплоснабжающей организации и потребителя необходимые переключения в теплопотребляющих установках, принадлежащих организации-потребителю, если эта теплосетевая организация не может реализовать с использованием своих объектов принадлежащее ей право ограничения потребления и снижения параметров потребления тепловой энергии, теплоносителя. Если потребитель уклонился от присутствия при осуществлении переключений, переключения производятся в присутствии 2 любых незаинтересованных лиц.

В силу пункта 83 Правил организации теплоснабжения при невыполнении потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления и отсутствии технической возможности введения частичного ограничения силами теплоснабжающей или теплосетевой организации потребитель обязан обеспечить доступ к принадлежащим ему теплопотребляющим установкам уполномоченных представителей теплоснабжающей или теплосетевой организации для осуществления действий по ограничению режима потребления.

В соответствии с пунктом 84 Правил организации теплоснабжения, если потребитель отказал в доступе к принадлежащим ему теплопотребляющим установкам, теплоснабжающая (теплосетевая) организация составляет соответствующий акт. В акте об отказе в доступе к теплопотребляющим установкам потребителя указываются дата и время его составления, основания введения ограничения, причины отказа в доступе, указанные потребителем, фамилия, инициалы и должность лиц, подписывающих акт. Акт составляется в день, когда теплоснабжающая (теплосетевая) организация получила отказ в доступе к теплопотребляющим установкам потребителя, и подписывается уполномоченными представителями потребителя и теплоснабжающей (теплосетевой) организации. В случае отказа потребителя от подписания указанного акта теплоснабжающая (теплосетевая) организация отражает данный факт в акте. Указанный акт составляется в присутствии 2 любых незаинтересованных лиц, которые подтверждают своими подписями факт отказа потребителя подписать акт.

Согласно пункту 86 Правил организации теплоснабжения потребитель (за исключением граждан-потребителей в многоквартирных домах) несет ответственность за невыполнение действий по самостоятельному ограничению режима потребления путем отключения собственных теплопотребляющих установок, а также за отказ от допуска представителей теплоснабжающей (теплосетевой) организации для осуществления действий по ограничению режима потребления (в том числе за убытки, возникшие вследствие такого отказа у потребителей, надлежащим образом исполняющих свои обязательства по оплате тепловой энергии).

Материалами дела подтвержден факт наличия у Организации задолженности по оплате тепловой энергии.

Вместе с тем в качестве доказательства надлежащего направления уведомления от 19.01.2022 о введении самостоятельного ограничения теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения Общество представило почтовый реестр N 69, согласно которому указанное уведомление направлено в адрес организации письмом со штрих-кодом 80091468678814.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления 21.01.2022 произошла неудачная попытка вручения.

Письмо было возвращено отправителю только 21.02.2022, то есть Организация могла получить отправление еще в течение месяца.

Согласно п.1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно п. 11.1 Приказ ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" в соответствии с ПОУПС письменная корреспонденция при невозможности ее вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен Договором. Срок хранения заказных уведомлений о вручении аналогичен сроку хранения письменной корреспонденции.

При таких обстоятельствах на момент составления акта об отказе в доступе к теплопотребляюшим установкам (25.01.2021) отсутствовала информация о надлежащем извещении Организации, в связи с чем акт составлен с нарушением Правил организации теплоснабжения, и следовательно не может служить доказательством наличия в действиях Организации состава вменяемого правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ст.1.5 КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ст. 1.6 КоАП РФ).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - отсутствие состава административного правонарушения (ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Таким образом, Управление правомерно вынесло оспариваемое Постановление.

С учетом изложенного в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления - отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка