Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2023 года Дело N А56-71513/2021

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 20 марта 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Янковской Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Агентство внешнего транспорта",

заинтересованное лицо: Северо-Западное управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

о признании незаконным и отмене постановления от 23.07.2021 о назначении административного наказания N ГСТ-2021/04

при участии

от заявителя: Махонина Т.В. по доверенности от 09.012023,

от заинтересованного лица: Алексеев К.С. по доверенности от 30.01.2023,

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Агентство внешнего транспорта" (далее - заявитель, Агентство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - заинтересованное лицо, Управление) от 23.07.2021 о назначении административного наказания N ГСТ-2021/04.

Определением арбитражного суда от 21.12.2021 производство по делу N А56-71513/2021 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А56-104222/2021. Протокольным определением от 31.01.2023 производство по делу возобновлено, рассмотрение дела отложено на 07.02.2023.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Представитель Управления возражал против удовлетворения требований заявителя, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в период с 07.07.2021 по 20.07.2021 на основании решения начальника Северо-Западного УГМРН Ространснадзора от 05.07.2021 N 01, в отношении заявителя проведена выездная плановая проверка, предметом которой являлся надзор за соблюдением законодательства в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта. По результатам проверки выявлено, что Агентство нарушило требования Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 623 (далее - Технический регламент), в части неразработки паспорта гидротехнического сооружения, непроведении очередного обследования гидротехнического сооружения и несоставлении декларации соответствия в отношении следующих спусков набережных (далее - объекты):

- спуск N 3 Синопская наб.;

- спуск N 1 Свердловская наб.;

- часть спуска N 5 Арсенальная наб.;

- часть сооружения Петровской наб.;

- участок Дворцовой наб.;

- часть сооружения Мытнинской наб.;

- часть спуска N 2 Английская наб.;

- часть спуска Адмиралтейской наб.;

- спуск N 1 наб. реки Большая Невка;

- спуск N 3 Петроградская наб.

По результатам проведенной проверки составлен акт выездной плановой проверки от 20.07.2021 N 2021/34 (РП), выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 20.07.2021 N РП-2021/34.

23.07.2021 в отношении Агентства в присутствии его защитника Рейн Е.А., составлен протокол об административном правонарушении серии ГТС N 2021/04 (МП), предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 23.07.2021 о назначении административного наказания N ГСТ-2021/04, вынесенным в присутствии защитника Агентства, Агентству за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Агентство обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, указав в обоснование заявления на отсутствие состава правонарушения.

Как установлено частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон N 117-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона N 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В соответствии со статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее - КВВТ РФ) причалом является гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

В соответствии с пунктом 3.2 СП 58.13330.2019 "СНиП 33-01-2003 Гидротехнические сооружения. Основные положения", утвержденного приказом Минстроя России от 16.12.2019 N 811/пр (далее - Свод правил), безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Согласно пункту 3.3 Свода правил гидротехнические сооружения - сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая, в том числе, набережные, пирсы, причальные сооружения портов.

В соответствии с ГОСТ Р 55561-2013 "Внутренний водный транспорт. Портовые гидротехнические сооружения. Требования безопасности" (далее - ГОСТ Р 55561-2013) причальное сооружение - это гидротехническое сооружение, устройство или плавсредство, предназначенное только для швартовки судов (пункт 3.27).

Согласно пункту 3.5 ГОСТ Р 55561-2013 декларация соответствия причала или причального сооружения - документ, в котором подтверждается, что причал или причальное сооружение соответствует требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта.

Причалы или причальные сооружения могут использоваться по назначению только при строгом соблюдении режима эксплуатации, в том числе норм эксплуатационных нагрузок, указанных в их паспорте (приложение Б), (пункт 4.4 ГОСТ Р 55561-2013) Примечание - Паспорт причала или причального сооружения является основным документом, определяющим его фактическое техническое состояние, уровень безопасности, допускаемый режим эксплуатации при использовании по назначению, а также технические решения по его ремонту или реконструкции (при необходимости).

Паспорт причала или причального сооружения разрабатывается по результатам обследования, выполненного аккредитованной в установленном порядке специализированной организацией, имеющей необходимые лицензии и документы саморегулируемых организаций, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации. Паспорт и материалы обследования являются доказательными материалами для принятия Декларации соответствия причала или причального сооружения (пункт 4.5 ГОСТ Р 55561-2013).

Паспорт причала или причального сооружения, техническое состояние которого исправное или работоспособное, подлежит продлению или обновлению, через каждые 5 лет или при изменении его технического состояния. Для причала или причального сооружения, эксплуатирующегося более 50 лет, паспорт выдается на 3 года (пункт 4.6 ГОСТ Р 55561-2013).

Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее - Технический регламент N 623), устанавливающий обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов внутреннего водного транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом.

В силу абзаца пятого подпункта "в" пункта 5 Технического регламента N 623 к объектам его регулирования относятся объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие причалы и портовые причальные сооружения.

Согласно пункту 8 Технического регламента N 623 перечень объектов регулирования, указанных в подпункте "в" пункта 5 данного Технического регламента, приведен в приложении N 1.

В раздел IV "Объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, их составные части и комплектующие" приложения 1 к Техническому регламенту N 623 включены причальные сооружения.

В соответствии с пунктом 9 Технического регламента N 623 причальное сооружение - это гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов.

Пунктом 443 Технического регламента N 623 предусмотрено, что обеспечение безопасности эксплуатации объектов регулирования, указанных в абзаце пятом подпункта "в" пункта 5 данного Технического регламента, должно осуществляться на основе выполнения, в частности, следующих общих требований: разработка и ведение паспорта (технического паспорта) объекта регулирования (подпункт "а"); ведение технического контроля за объектом регулирования (подпункт "в"); своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий (подпункт "г"); разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта регулирования (подпункт "д").

Таким образом, эксплуатация причальных сооружений, в том числе спусков набережных, должна осуществляться с соблюдением всех требований Технического регламента N 623, ГОСТ Р 55561-2013, а также СП 58.13330.2019 "СНиП 33-01-2003 Гидротехнические сооружения. Основные положения".

Для признания сооружения гидротехническим, законодательство содержит лишь требование о наличии устройства для безопасного подхода судов и предназначенного для безопасной стоянки судов, швартовки, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

В соответствии с пунктом 9 Технического регламента N 623 эксплуатант - юридическое или физическое лицо, осуществляющее эксплуатацию объектов регулирования и несущее ответственность за выполнение обязанностей, возлагаемых на него в соответствии с настоящим техническим регламентом.

Согласно пункту 446 Технического регламента N 623 причал или причальное сооружение должны иметь паспорт (технический паспорт) сооружения. Причал или причальное сооружение могут использоваться только по назначению, указанному в паспорте (техническом паспорте) сооружения.

Объекты регулирования, указанные в пункте 446 настоящего Технического регламента, должны эксплуатироваться при строгом соблюдении установленных для них норм эксплуатационных нагрузок, которые указываются в паспорте (техническом паспорте) (пункт 447 Технического регламента N 623).

В соответствии со статьей 2 Закона Санкт-Петербурга от 13.05.2009 N 175-38 "О транспортном обслуживании водным транспортом в Санкт-Петербурге" причал - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Распоряжением Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга от 01.10.2015 N 161-р утвержден Порядок использования на платной основе созданных в целях реализации Закона Санкт-Петербурга от 13.05.2009 N 175-38 "О транспортном обслуживании водным транспортом в Санкт-Петербурге" объектов инфраструктуры водного транспорта, находящихся в собственности Санкт-Петербурга (Приложение N 1), в котором раскрываются следующие понятия:

городские причалы - объекты инфраструктуры водного транспорта в Санкт-Петербурге, включая причалы и плавучие объекты, имеющие устройства для безопасного подхода судов и предназначенные для безопасной стоянки судов, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов;

оператор городских причалов - подведомственное Комитету по транспорту Санкт-Петербургское Агентство, оказывающее на платной основе пользователям городских причалов услуги по использованию городских причалов;

плавучий объект - несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал и другое техническое сооружение подобного рода.

Названным распоряжением утвержден Адресный перечень объектов инфраструктуры водного транспорта в Санкт-Петербурге, находящихся в собственности Санкт-Петербурга (Приложение N 2).

Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 16.11.2006 N 78-р "Об эксплуатационной документации гидротехнических сооружений" утвержден примерный перечень документации, необходимой для безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения, согласно которому в состав проектной документации входят, в том числе: паспорт гидротехнического сооружения, Правила эксплуатации гидротехнического сооружения, инструкция по эксплуатации гидротехнического сооружения и их механического оборудования, разрешение на эксплуатацию.

Согласно Рекомендациям по порядку составления и ведения паспорта гидротехнического сооружения, паспорт гидротехнического сооружения относится к проектной, исполнительной и эксплуатационной документации, которая должна быть на любом гидротехническом сооружении.

Согласно Порядку содержания и технического обслуживания причалов и иных объектов инфраструктуры водного транспорта в Санкт-Петербурге, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.07.2012 N 770, действие настоящего Порядка распространяется на содержание и техническое обслуживание причалов и иных объектов инфраструктуры водного транспорта, под которыми в настоящем Порядке понимаются: начальные, промежуточные и конечные пункты городских маршрутов водного транспорта в Санкт-Петербурге; понтоны, предназначенные для стоянки и(или) хранения судов и не являющиеся начальными, промежуточными и конечными пунктами городских маршрутов водного транспорта в Санкт-Петербурге; специализированные стоянки для хранения задержанных маломерных судов.

Согласно указанному Порядку причалы и иные объекты инфраструктуры водного транспорта должны содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, водного законодательства, в состоянии, обеспечивающем: безопасность стоянки судов, их загрузки (разгрузки) и обслуживания; безопасность посадки (высадки) пассажиров, загрузки (разгрузки) их багажа, безопасность жизни и здоровья граждан; безопасность судоходства; соблюдение требований технической безопасности причалов и иных объектов инфраструктуры водного транспорта.

Техническое обслуживание причалов и иных объектов инфраструктуры водного транспорта в зависимости от вида, конструктивных особенностей и фактического состояния включает в себя:

проверку исправности и надлежащего технического состояния (испытания) перед началом навигации и(или) перед началом эксплуатации;

текущий ремонт, проводимый для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей причалов и иных объектов инфраструктуры водного транспорта (без замены основных конструкций и элементов);

капитальный ремонт, проводимый для устранения физического износа или разрушения, для поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих основных конструкций и элементов.