Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2022 года Дело N А56-71125/2022

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РТГ ДЕВЕЛОПМЕНТ" (ИНН 7814788520)

К заинтересованному лицу - КОМИТЕТ ПО ИНВЕСТИЦИЯМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

- Об оспаривании действий, выразившихся в принятии решения, изложенного в письме от 31.05.2022 N 01-40-5654/22-0-1

- об обязании

при участии

от заявителя - Горбунова Н.А. (дов-ть от 14.11.2022), Иванова К.В. (дов-ть от 12.09.2022)

от заинтересованных лиц - Лебедева Д.Е. (дов-ть от 06.09.2022)

установил:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РТГ ДЕВЕЛОПМЕНТ" (далее - Общество) с соблюдением установленного срока обратилось в арбитражный суд к заинтересованному лицу - КОМИТЕТ ПО ИНВЕСТИЦИЯМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Комитет) с заявлением, содержащим следующие требования (с учетом принятых судом уточнений):

- об оспаривании действий, выразившихся в принятии решения, изложенного в письме от 31.05.2022 N 01-40-5654/22-0-1 (далее - Решение) о прекращении рассмотрения обращения Общества в связи с недостаточностью представленных материалов.

- об обязании Комитета принять решение о достаточности материалов, предоставленных ООО "РТГ Девелопмент" для присвоения инвестиционному проекту "Строительство гостиницы (СПА-отеля)" на земельном участке по адресу: г. Санкт-Петербург, пос. Лисий нос, Приморское шоссе, участок 1 (юго-западнее пересечения с Ленинградским ш.) с кадастровым номером: 78:34:0004444:3 статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, а в отношении ООО "РТГ Девелопмент" - статуса стратегического инвестора в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 03.12.2008 N 742-136.

- об обязании Комитета принять решение о присвоении указанному инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта, а в отношении ООО "РТГ Девелопмент" - статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга.

В судебном заседании участники спора дали пояснения, представлены дополнительные доказательства.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Заявитель обратился в Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга с обращением от 28.04.2022 г. N 15 для присвоения инвестиционному проекту "Строительство гостиницы (СПА-отеля)" на земельном участке по адресу: г. Санкт-Петербург, пос. Лисий нос, Приморское шоссе, участок 1 (юго-западнее пересечения с Ленинградским ш.) с кадастровым номером: 78:34:0004444:3 статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, а в отношении ООО "РТГ Девелопмент" - статуса стратегического инвестора в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 03.12.2008 N 742-136 "О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга" и проведении их экспертизы. Обращению был присвоен регистрационный N 2339771.

Комитетом направлено письмо от 12.05.2022 N 01-40-2219/22-0-0 о приостановлении рассмотрения обращения в связи с нарушением абз.24 п.1 Перечня обязательных документов, прилагаемых к обращению, утвержденного распоряжением Комитета от 08.12.2017 N 357 (далее -Перечень N 357), а именно заявитель представил копию договора с гостиничным оператором в отношении иного объекта.

Письмом (вх. от 17.05.2022) Общество направило недостающий договор. Обращению был присвоен регистрационный N 2342020.

Комитетом направлено письмо от 24.05.2022 N 01-40-2451/22-0-0 о приостановлении рассмотрения обращения в связи с нарушением абз.19 п.1 Перечня N 357, а именно не предоставлена промежуточная бухгалтерская отчетность.

Письмом (вх. от 30.05.2022 N 01-40-5654/22-0-0) Общество направило бухгалтерский баланс на 31.03.2022.

В ответ на указанное обращение Комитет направил письмо от 31.05.2022 N 01-40-5654/22-0-1, в котором указал на несоответствие представленных заявителем материалов требованиям к инвестиционному проекту для присвоения ему статуса стратегического инвестиционного проекта, указав на нарушение Обществом абз.20 п.1 Перечня N 357.

14.06.2022 в адрес заявителя поступил отказ (отрицательное заключение) Комитета (исх. от 14.06.2022 N 01-40-2869/22-0-0) в ответ на заявление от 28.04.2022 со ссылкой на непредоставление договора с гостиничным оператором.

Не согласившись с действиями Комитета, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование отношений в сфере присвоения статуса стратегического инвестиционного проекта, статуса стратегического инвестора осуществляется в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19.11.2008 N 742-136 "О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга" (далее - Закон N 742-136).

Согласно п.1 ст. 5 Закона N 742-136 решения о присвоении инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта, инвестору статуса стратегического инвестора, организации статуса стратегического партнера принимаются Правительством Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 12 Порядка присвоения статуса Правительство Санкт-Петербурга утверждает изменения в перечень стратегических инвестиционных проектов, перечень стратегических инвесторов при наличии решения Комитета о соответствии материалов требованиям к инвестиционному проекту для присвоения ему статуса стратегического инвестиционного проекта, инвестору - статуса стратегического инвестора.

Полномочие Комитета по проведению экспертизы материалов, необходимой для определения наличия оснований к принятию решения о стратегическом инвестиционном проекте Санкт-Петербурга, стратегическом инвесторе Санкт-Петербурга или стратегическом партнере Санкт-Петербурга предусмотрено пунктом 3.2 Положения о Комитете по инвестициям Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 N 1042.

Согласно п.3.1.1 Распоряжения Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга от 27.02.2019 N 110 "Об утверждении Административного регламента Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по проведению экспертизы материалов, необходимой для определения наличия оснований к принятию решения о стратегическом инвестиционном проекте Санкт-Петербурга, стратегическом инвесторе Санкт-Петербурга или стратегическом партнере Санкт-Петербурга" (далее - Административный регламент) события (юридические факты), являющиеся основанием для начала административной процедуры юридическим фактом, являющимся основанием для начала административной процедуры, является поступление в Комитет заявления заявителя в соответствии с перечнем обязательных документов, прилагаемых к заявлению о присвоении статуса стратегического инвестиционного проекта и стратегического инвестора, а также в соответствии с перечнем обязательных документов, прилагаемых к заявлению о стратегическом партнере.

Пунктом 3.1.2 Административного регламента предусмотрено, что лицом, ответственным за прием и регистрацию заявления, является сотрудник отдела делопроизводства Комитета (далее - ОД КИ). После регистрации заявления заявителя указанное заявление представляется для резолюции председателю Комитета. В соответствии с резолюцией председателя Комитета оригинал указанного заявления передается заместителю председателя, курирующему Юридический отдел Комитета (далее - ЮО), указанному в резолюции. Заместитель председателя, курирующий ЮО, по резолюции передает заявление с приложенными материалами сотруднику юридического отдела Комитета - специалисту 1-й категории, ведущему специалисту (далее - сотрудник ЮО КИ).

Пунктом 3.1.4 Административного регламента предусмотрено, что критерием принятия решения в рамках административной процедуры является поступление заявления в Комитет.

Таким образом, Административный регламент предусматривает получение Комитетом по инвестициям обращений через портал ЕССК, их регистрацию и распределение в соответствии с назначением, что означает возможность Комитета установить взаимосвязь поступивших в последующем документов с первоначальным обращением заявителя.

Как верно указывает Заявитель, Комитет по инвестициям является государственным органом, наделенным специальными полномочиями для рассмотрения обращений граждан и юридических лиц. В связи с этим в обязанности Комитета по инвестициям входит рассмотрение и анализ полученных документов.

Перечень обязательных документов, прилагаемых к обращению о присвоении инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, инвестору - статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга установлен Распоряжением Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга от 08.12.2017 N 357 "О мерах по реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.10.2017 N 853".

Порядком рассмотрения заявлений установлена последовательность принятия Комитетом решений по результатам получения заявлений.

Согласно п.5 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.10.2017 г. N 853 "Об установлении порядка присвоения инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, инвестору статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга и организации статуса стратегического партнера Санкт-Петербурга" по результатам рассмотрения обращений Комитет принимает одно из следующих решений:

1. о достаточности материалов инициатора и проведении их экспертизы в соответствии с положением, утверждаемым Комитетом;

2. о приостановлении рассмотрения обращения в связи с непредставлением в полном объеме материалов инициатора.

Пунктом 9 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.10.2017 г. N 853 предусмотрено, что по результатам проведенной экспертизы Комитет полномочен принимать решение о соответствии или несоответствии материалов требованиям к инвестиционному проекту.

При вышеуказанных обстоятельствах, поскольку Заявителем был предоставлен полный пакет документов, что подтверждается письмами, направленными в Комитет в целях предоставления дополнительных документов, указанных Комитетом по инвестициям, то Комитет должен был рассмотреть указанные обращения заявителя в совокупности.

В данной части требования заявителя подлежат удовлетворению; в целях устранения нарушения прав и законных интересов заявителя Комитету следует повторно рассмотреть обращения Общества в совокупности на предмет достаточности представленных и дополнительно представленных материалов, проведения экспертизы, определения наличия оснований к принятию решения о присвоении статуса стратегического инвестиционного проекта, стратегического инвестора. Названные действия Комитету надлежит осуществить в сроки, установленные пунктами 3.3.5, 3.4.5, 3.5.5, 3.5.6, 3.5.7 Административного регламента.

В удовлетворении остальной части требований заявителю следует отказать, поскольку действия Комитета по принятию решения носят технический характер и сами по себе не нарушают права заявителя.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (ч.4 ст. 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ; п .26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21).

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. обязать КОМИТЕТ ПО ИНВЕСТИЦИЯМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА в установленном порядке рассмотреть обращение ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РТГ ДЕВЕЛОПМЕНТ" с учетом совокупности всех документов и сведений, поступивших в обращениях рег.N 2339771 от 29.04.2022 и рег.N 2342020 от 17.05.2022, на предмет достаточности представленных и дополнительно представленных материалов, проведения экспертизы, определения наличия оснований к принятию решения о присвоении статуса стратегического инвестиционного проекта, стратегического инвестора.

2. в удовлетворении заявления в остальной части - отказать.

3. взыскать с КОМИТЕТ ПО ИНВЕСТИЦИЯМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РТГ ДЕВЕЛОПМЕНТ" 3 000 руб. государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка