Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2022 года Дело N А56-71120/2022

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РТГ ДЕВЕЛОПМЕНТ" (ИНН 7814788520)

К заинтересованному лицу - КОМИТЕТ ПО ИНВЕСТИЦИЯМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

- Об оспаривании отказа в признании проекта соответствующим требованиям к инвестиционным проектам для присвоения им статуса стратегического

- об оспаривании отказа в признании заявителя соответствующим требованиям к инвесторам для присвоения им статуса стратегического

- об обязании

при участии

от заявителя - Горбунова Н.А. (дов-ть от 14.11.2022), Иванова К.В. (дов-ть от 12.09.2022)

от комитета - Лебедева Д.Е. (дов-ть от 06.09.2022)

установил:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РТГ ДЕВЕЛОПМЕНТ" (далее - Общество) с соблюдением установленного срока обратилось в арбитражный суд к заинтересованному лицу - КОМИТЕТ ПО ИНВЕСТИЦИЯМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Комитет) с заявлением, содержащим следующие требования (с учетом принятых судом уточнений):

1)признать незаконными действия Комитета, выразившиеся в принятии решения об отказе в признании проекта в отношении инвестиционного проекта "Строительство гостиницы (бизнес-отеля)" на земельном участке по адресу: г. Санкт-Петербург, пос. Лисий нос, Приморское шоссе, участок 25 с кадастровым номером: 78:34:0004444:1139 соответствующим требованиям к инвестиционным проектам для присвоения им статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, а в отношении ООО "РТГ Девелопмент" - соответствующим требованиям к инвесторам для присвоения ему статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 03.12.2008 N 742-136 "О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга";

2)Обязать Комитет принять решение о признании проекта в отношении инвестиционного проекта "Строительство гостиницы (бизнес-отеля)" на земельном участке по адресу: г. Санкт-Петербург, пос. Лисий нос, Приморское шоссе, участок 25 с кадастровым номером: 78:34:0004444:1139 соответствующим требованиям к инвестиционным проектам для присвоения ему статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, а в отношении ООО "РТГ Девелопмент" - соответствующим требованиям к инвесторам для присвоения ему статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 03.12.2008 N 742-136 "О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга".

В судебном заседании заявитель дал пояснения, подтвердил, что в справке по проекту была допущена техническая ошибка. Ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства отклонено судом ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 158 АПК РФ.

Заинтересованное лицо дало пояснения по делу.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Общество направило в Комитет обращение от 25.03.2022 N 4870013 по вопросу присвоения инвестиционному проекту "Строительство гостиницы (бизнес-отеля)" на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, пос. Лисий Нос, Приморское шоссе, уч.25 с кад N 78:34:0004444:1139 (далее - Проект), а в отношении заявителя - статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга.

В ответ на указанное обращение Комитет направил письмо от 06.06.222 N 01-21-3231/22-0-1, в котором указал на несоответствие предоставленных заявителем материалов требованиям к инвестиционному проекту для присвоения ему статуса стратегического инвестиционного проекта ввиду следующих обстоятельств:

- несоответствие требованиям пп.1 п.1 ст.3 Закона от 03.12.2008 N 742-136 "О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга" (далее - Закон N 742-136) и Постановления Правительства Санкт-Петербурга N 668 от 10.08.2017 "Об утверждении критериев соответствия в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.11.2008 N 742-136" (далее - Постановление N 668) по критерию создания рабочих мест, относящихся к высокопроизводительным, а именно создание высокопроизводительных рабочих мест (далее - ВПРМ) в количестве 183 единиц из общего количества сотрудников в количестве 360 единиц не соответствует методике расчета показателя "Прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году" (далее - Методика) (Приказ Росстата от 09.10.2017 N 665);

- невозможности реализации инвестиционного проекта на избранном Участке.

Не согласившись с отказом Комитета, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование отношений в сфере присвоения статуса стратегического инвестиционного проекта, статуса стратегического инвестора осуществляется в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19.11.2008 N 742-136 "О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 742-136).

Согласно п.1 ст. 5 Закона N 742-136 решения о присвоении инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта, инвестору статуса стратегического инвестора, организации статуса стратегического партнера принимаются Правительством Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Порядок присвоения объекту статуса стратегического инвестиционного проекта установлен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.10.2017 N 853 "Об установлении порядка присвоения инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, инвестору статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга, и организации статуса стратегического партнера Санкт-Петербурга" (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка Инициатор направляет в Комитет в произвольной письменной форме обращение о присвоении инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта, инвестору - статуса стратегического инвестора (далее - обращение) с указанием срока реализации стратегического инвестиционного проекта. К обращению прилагаются материалы, перечень которых утверждается Комитетом, подтверждающие соответствие предлагаемого инвестиционного проекта требованиям, установленным в Законе Санкт-Петербурга от 19.11.2008 N 742-136 "О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга" (далее - материалы инициатора).

В соответствии с п. 8, п.9 Порядка в случае принятия решения о достаточности материалов инициатора и проведении их экспертизы Комитет проводит экспертизу в течение одного месяца со дня принятия такого решения. Срок проведения экспертизы может быть продлен по решению Комитета до двух месяцев в случае привлечения для ее проведения специалистов исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с утверждаемым Комитетом положением об экспертизе материалов инициатора.

По результатам проведенной экспертизы Комитетом в письменной форме принимается одно из следующих решений:

о соответствии материалов инициатора требованиям к инвестиционному проекту для присвоения ему статуса стратегического инвестиционного проекта, инвестору - статуса стратегического инвестора (положительное заключение);

о несоответствии материалов инициатора требованиям к инвестиционному проекту для присвоения ему статуса стратегического инвестиционного проекта, инвестору - статуса стратегического инвестора (отрицательное заключение).

Согласно п.1.1 Распоряжения Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга от 08.12.2017 N 357 (ред. от 27.02.2019) "О мерах по реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.10.2017 N 853 экспертиза материалов, необходимая для определения наличия оснований к принятию решения о присвоении статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга и стратегического инвестора Санкт-Петербурга (далее - экспертиза), представляет собой оценочно-аналитическую деятельность Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга (далее - Комитет), направленную на установление соответствия инвестора и предлагаемого к реализации инвестиционного проекта требованиям, установленным в статье 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.11.2008 N 742-136 "О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга".

В соответствии с пп.1 п.1 ст. 3 Закона N 742-136 статус стратегического инвестиционного проекта присваивается инвестиционному проекту в случае соответствия указанного проекта требованию "улучшение в результате реализации инвестиционного проекта социально-экономических и (или) культурных условий жизни жителей Санкт-Петербурга".

В соответствии с Постановлением N 668 одним из критериев соответствия требованию подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга N 742-136 является создание в результате реализации проекта рабочих мест, относящихся к высокопроизводительным в соответствии с методикой расчета показателя "Прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году", утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 09.10.2017 N 665 (далее - Методика).

Согласно абз. 5 п.1 Методики замещенные рабочие места для организаций, предприятий - это работники списочного состава, внешние совместители и работники, выполнявшие работы по договорам гражданско-правового характера; для индивидуальных предпринимателей - это занятые в бизнесе (сам индивидуальный предприниматель, партнеры, помогающие члены семьи, наемные работники).

В соответствии с абз.7 п.1 Методики по каждой организации (предприятию) среднемесячная заработная плата рассчитывается делением годового фонда начисленной заработной платы на число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, внешними совместителями, работниками, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, и на 12.

В этой связи в целях произведения верного расчета высокопроизводительных рабочих мест требуется сопоставить среднемесячную заработную плату всех работников предприятия (организации) с установленной величиной критерия (пороговое значение).

Также приняты во внимание разъяснения Федеральной службы государственной статистики, которая в силу Положения о Росстате, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 N 420, является органом, уполномоченным на формирование официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в соответствии с позицией 1.30.24 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 671-р, ежегодно разрабатывает официальную статистическую информацию по показателю "Число высокопроизводительных рабочих мест" по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, федеральным округам и видам экономической деятельности по полному кругу хозяйствующих субъектов.

Согласно данным разъяснениям в случае, если средняя заработная плата работников по конкретному предприятию ниже величины установленного порогового значения - все рабочие места такого предприятия не относятся к высокопроизводительным - число высокопроизводительных рабочих мест на предприятии равно 0.

Согласно решению Комитета финансовая модель Проекта содержит значение рабочих мест в количестве 360 единиц, из которых 183 - высокопроизводительные, в связи с чем не представляется возможным определить выполнение Заявителем вышеуказанного требования.

Материалами дела, заключением специалиста N 15078/22-с от 11.11.2022 подтверждается, а Обществом не оспаривается, что в разделе 2 Справки о соответствии инвестиционного проекта содержатся недостоверные данные в части определения количества высокопроизводительных мест, а именно в справке указано, что мест 183, в то время как корректное количество высокопроизводительных мест - 360.

Таким образом, Обществом представлены Комитету недостоверные данные о количестве высокопроизводительных мест.

При таких обстоятельствах Комитетом верно установлено несоответствие представленных Обществом материалов требованиям пп.1 п.1 ст.3 Закона N 742-136 и Постановления Правительства Санкт-Петербурга N 668 от 10.08.2017.

Ввиду вышеизложенного основания для удовлетворения требований заявителя в данном случае отсутствуют.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления - отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка