Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2023 года Дело N А56-70447/2022

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яковлевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: закрытое акционерное общество "Портпак" (адрес: Россия 198095, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пер. ХИМИЧЕСКИЙ, Д. 1, ЛИТЕР БЕ, ОГРН: 1079847092291);

заинтересованные лица: 1) администрация муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (адрес: 188560, Ленинградская область, Сланцевский район, г. Сланцы, Почтовый переулок, 3, ОГРН 1054700454940, ИНН 4713008137); 2) Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (адрес: 188560, Ленинградская область, Сланцевский район, Сланцы город, Трестовский переулок, дом 6, ОГРН 1144707001284);

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

о признании незаконным ненормативного правового акта

при участии

- от заявителя: Шупейко Д.М. (доверенность от 01.09.2022),

- от заинтересованных лиц: 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен,

- от третьего лица: явился, извещен,

установил:

Закрытое акционерное общество "Портпак" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами (далее - Комитет) администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) от 11.04.2022 ИСХ-01-22-2502/2022 о предоставлении без торгов в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:28:0301038:25, расположенного под объектами недвижимости заявителя; восстановить нарушенное право заявителя и обязать Комитет предоставить в собственность Обществу земельный участок с кадастровым номером 47:28:0301038:25, расположенный под объектами недвижимости заявителя и необходимый для использования объектов недвижимости заявителя.

Администрация возражала против требований Общества по мотивам, изложенным в отзыве.

Определением от 18.10.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление), истребовал у федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области (далее - Кадастровая палата) выписку из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:28:0301038:25, содержащую сведения о собственнике, зарегистрированных правах и обременениях.

Истребованные документы в суд поступили.

Определением от 14.02.2023 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица также Комитет.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Администрация, Комитет и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как указал заявитель в обоснование поданного в суд заявления, Общество владеет на праве собственности объектами недвижимости - железнодорожными путями необщего пользования, сооружениями, строениями, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 47:28:0301038:25 по адресу: Ленинградская обл., г. Сланцы, Школьная ул., д. 14.

В поданном в Комитет заявлении Общество, сославшись на пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), просило предоставить земельный участок с кадастровым номером 47:28:0301038:25 в собственность под объекты железнодорожного транспорта.

В письме от 11.04.2022 ИСХ-01-22-2502/2022 Комитет, указав, что в границах земельного участка имеется объект недвижимости с кадастровым номером 47:28:0000000:4841, принадлежащий иному лицу, отказал заявителю в выкупе земельного участка.

Сославшись в поданном в суд заявлении на отсутствие в границах спорного земельного участка иных объектов недвижимости (по мнению Общества, сведения об объекте с кадастровым номером 47:28:0000000:4841 внесены в ЕГРН ошибочно и дублируют объект заявителя), нарушение оспариваемым отказом Комитета прав и законных интересов Общества, заявитель просил суд признать названный отказ незаконным и обязать Комитет предоставить спорный участок заявителю в собственность.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания нарушения оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на самого заявителя (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К ним относится предоставление в собственность за плату земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, расположенных на нем, означает, что такой собственник вправе приватизировать земельный участок, только занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Как установлено вступившим в законную силу постановлением апелляционного суда от 18.11.2022 по делу N А56-115726/2021, Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, относящиеся к сооружениям железнодорожного транспорта, том числе с кадастровыми номерами 47:28:0301036:446 (Сооружение (7.1. Сооружения железнодорожного транспорта, Железнодорожные пути не общего пользования депо погрузочнотранспортного управления ОАО "Ленинградсланец"), расположенное по адресу: Ленинградская область, Сланцевский р-н, г. Сланцы, ул. Школьная, д. 14; 47:28:0301036:218 (Сооружение (7.1. сооружения железнодорожного транспорта, железнодорожные пути), расположенное по адресу: Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район, Сланцевское городское поселение, г. Сланцы, ул. Школьная; 47:28:0000000:1381 (Сооружение (7.1. Сооружения железнодорожного транспорта, Участок железнодорожного пути), расположенное по адресу: Ленинградская область, р-н Сланцевский, г. Сланцы; 47:28:0000000:4842 (Сооружение (сооружения железнодорожного транспорта, железнодорожные - пути), расположенное по адресу: Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район, Сланцевское городское поселение, г. Сланцы, ул. Школьная; 47:28:0000000:1352 (Сооружение (7.1. Сооружения железнодорожного транспорта, Участок железнодорожного пути необщего пользования), расположенное по адресу: Ленинградская область, р-н Сланцевский, г. Сланцы, от СП 110 "станции "Отвальная" до СП 209 "станции "Заводская"; 47:28:0301036:509 (Сооружение (7.1. Сооружения железнодорожного транспорта, Железнодорожные пути не общего пользования шахты "Ленинградская" ОАО "Ленинградсланец"), расположенное по адресу: Ленинградская область, р-н Сланцевский, г. Сланцы, ул. Школьная, д. 14.

В границах тех же земельных участков, на которых располагаются вышеуказанные объекты недвижимости, числится объект железнодорожного транспорта "Сооружение (7.1. сооружения железнодорожного транспорта, железнодорожные пути)" с кадастровым номером 47:28:0000000:4841, адрес: Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район, Сланцевское городское поселение, г. Сланцы, ул. Школьная. Согласно информации с официального сайта Управления https://rosreestr.gov.ru/wps/portal/online_request данные о правообладателе указанного объекта отсутствуют.

Как указали суды в деле N А56-115726/2021, заявителем не представлено доказательств прекращения существования объекта недвижимости с кадастровым номером 47:28:0000000:4841 либо полного совпадения ("тождественности") с объектом недвижимости с кадастровым номером 47:28:0000000:4842.

Таким образом, в рамках настоящего дела Обществом не доказано, что на момент принятия оспариваемого решения у Комитета отсутствовали предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ основания для отказа в удовлетворении заявления Общества.

При таком положении заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Целищева Н.Е.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка