Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 февраля 2023 года Дело N А56-70415/2022

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДОМ МОЛОДЕЖИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" (ИНН 7825440277)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

Третье лицо - МЕНЬШИКОВ Р.А.

Об оспаривании решения (в части) и предписания от 28.04.2022 по делу N 44-1286/22

при участии

от истца (заявителя) - Седова Н.А.(дов-ть от 09.01.2023)

от заинтересованных лиц - Мороз Е.В. (дов-ть от 25.10.2022)

от третьего лица: не явился, извещен считается

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДОМ МОЛОДЕЖИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" (далее - Учреждение, ГБУ, Заявитель, Заказчик, ГБУ "ДМСПб") с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее - Управление, УФАС, антимонопольный орган) с заявлением об оспаривании (с учетом приятных судом уточнений) решения от 28.04.2022 по делу N 44-1286/22 (далее - Решение) в части пунктов 2, 3, 4 и предписания от 28.04.2022 по делу N 44-1286/22 (далее - Предписание).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Меньшиков Р.А.

В судебное заседание явились заявитель и заинтересованное лицо, дала пояснения по делу. Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении аукциона на выполнение работ по ремонту стилобата для нужд ГБУ "ДМСПб" размещено Заказчиком 08.04.2022 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200211622000022 (далее - Закупка). Начальная (максимальная) цена контракта - 5 000 000, 00 рублей.

Меньшиков Р.А. обратился в УФАС с жалобой (вх. N 11156-ЭП/22 от 22.04.2022), в которой указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по его мнению, требования Закона о контрактной системе, в части ненадлежащего описания объекта закупки.

Рассмотрев жалобу, УФАС признало жалобу необоснованной.

Вместе с тем в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Управлением было выявлено в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), выразившееся в установлении единых требований к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации, что, по мнению УФАС, противоречит положениям Закона о контрактной системе, так как не распространяется на проведение закупок на осуществление работ по благоустройству территории.

Заказчику выдано Предписание, согласно которому ГБУ "Дом молодежи Санкт-Петербурга" и аукционная комиссия в 14-дневный срок должны устранить нарушения ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 14-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372200211622000022;

- внести изменения в извещение о проведении аукциона, приведя его в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе с номером извещения 0372200211622000022 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

- завершить процедуру закупки с номером извещения 0372200211622000022 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Не согласившись с Решением (в части пунктов 2, 3, 4) и Предписанием антимонопольного органа, Учреждение обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением (с учетом уточнения требований).

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в связи с получением обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о закупках, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона. Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу п. 36 и 38 ст. 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий; элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно п.п. 2.1 п. 2 Приложения N 2 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961, элементы благоустройства Санкт-Петербурга подразделяются на следующие виды устройства декоративные, технические, конструктивные, в том числе: архитектурные детали и конструктивные элементы фасадов, включая цоколи, стилобаты.

"В соответствии с Приложением N 3 к Извещению.

Участник электронного аукциона должен соответствовать обязательным требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки:

- Действующая выписка из реестра членов СРО по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.03.2019 N 86 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации".

Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи".

Управление пришло к выводу, что Заказчик проводит благоустройство территории, Закон о контрактной системе и ГрК РФ не предусматривает установление требований к участнику закупки о наличии у него действующая выписка из реестра членов СРО по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.03.2019 N 86 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации; Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" не распространяется при проведении закупки на благоустройство территории.

Суд не может согласиться с выводами УФАС ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, объектом закупки является выполнение работ по ремонту стилобата для нужд ГБУ "ДМСПб".

В соответствии с локальным сметным расчётом (смете) N 02-01-01, являющимся приложением к извещению, в стоимость работ включены, в том числе, следующие позиции:

- разборка облицовки стен: из известковых плит (п. 1, раздела 1 сметы);

- отбивка штукатурки с поверхностей: стен и потолков кирпичных (п. 2, раздела 1 сметы);

- ремонт кирпичной кладки стен отдельными местами (п. 7, раздела 1 сметы);

- облицовка стен плитами из известняка (п. 13, раздела 1 сметы);

- устройство покрытий: из гранитных плит при количестве плит на 1 м2до 4 шт. (п. 19, раздела 1 сметы).

Разделом III "Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту" Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", утвержденном Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (далее - приказ Минрегиона) предусмотрены следующие работы:

2. Подготовительные работы

2.1. Разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей

9. Работы по устройству каменных конструкций:

9.2. Устройство конструкций из кирпича, в том числе с облицовкой

9. Работы по устройству каменных конструкций:

14. Фасадные работы:

14.1. Облицовка поверхностей природными и искусственными камнями и линейными фасонными камнями.

Таким образом, работы по ремонту стилобата подпадают под работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту (по меньшей мере, в части облицовки стен), следовательно, не могут быть отнесены исключительно к работам связанным с благоустройством по смыслу ст. 36 ГрК РФ.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований, позволяющих считать, что Заказчик нарушил ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, в связи с чем Решение (в части пунктов 2, 3,4), а также выданное Предписание являются недействительными.

Расходы по уплате госпошлины распределены в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. решение от 28.04.2022 в части пунктов 2, 3, 4 и предписание от 28.04.2022 по делу N 44-1286/22 - признать недействительными.

2. взыскать с УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ в пользу ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДОМ МОЛОДЕЖИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" 3 000 руб. государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка