Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2022 года Дело N А56-68952/2021

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "МОСТОТРЕСТ" (ИНН 7806215195)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

Третье лицо - ООО "СТРОЙРЕСУРС"

Об оспаривании решения и предписания от 17.06.2021 по делу N 44-2850/21

при участии

от заявителя - Зеленкова М.С. (дов-ть от 29.08.2022)

от заинтересованного лица - Мороз Е.В. (дов-ть от 25.10.2022)

от третьих лиц - не явился, считается извещенным

установил:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "МОСТОТРЕСТ" (далее - Учреждение, ГБУ, Заявитель, Заказчик) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее - Управление, УФАС, антимонопольный орган) с заявлением, содержащим следующие требования:

- об оспаривании решения от 17.06.2021 по делу N 44-2850/21 (далее - Решение) в части признания в действиях СПб ГБУ "Мостотрест" нарушения п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

- об оспаривании предписания от 17.06.2021 по делу N 44-2850/21 (далее - Предписание) об устранении нарушений действующего законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО "СТРОЙРЕСУРС" (далее - Общество, Участник).

В судебное заседание явились заявитель, заинтересованное лицо, дали пояснения по делу. Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

Ввиду отпадения оснований для приостановления суд возобновил производство по делу.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 27.05.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200290021000083.

В УФАС поступила жалоба (вх. N 19425-ЭП/21 от 10.06.2021) ООО "Стройресурс" (далее - Участник) указал на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которые выразились:

- в неверном формировании объекта закупки;

- в нарушении правил описания объекта закупки;

- в установлении ненадлежащего порядка оценки конкурсных заявок;

- в неправомерном выборе способа размещения закупки.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС приняло Решение о признании жалобы ООО "Стройресурс" обоснованной в части довода об установлении ненадлежащего порядка оценки конкурсных заявок. В действиях Заказчика признаны нарушения п.8 ч.1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе.

Согласно выданному на основании Решения Предписанию Заказчику - СПб ГБУ "Мостотрест" и его конкурсной комиссии, следует устранить нарушения п.8 ч.1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения конкурса с номером извещения N 0372200290021000083;

- внести изменения в конкурсную документацию, приведя ее в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

- провести процедуры закупки с номером извещения N 0372200290021000083 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Не согласившись с Решением и Предписанием антимонопольного органа, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона N 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила оценки).

В силу пунктов 10 и 11 Правил оценки в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В соответствии с пунктом 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) настоящих Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В рамках спорного показателя конкурсной документацией установлен следующий порядок оценки:

"Порядок оценки заявок по критерию Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Коэффициент значимости критерия: 0, 4.

В соответствии с пунктом 10 Правил в отношении нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" предусмотрен показатель, раскрывающий содержание критерия оценки и учитывающий особенности оценки по критерию:...

"Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема" (далее -квалификация участника закупки) (НЦБi), определяется по формуле:

а) в случае если Кmax < Кпред, - по формуле: НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кmax);

б) в случае если, - по формуле: НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кпред); при этом НЦБmax = КЗ x 100,

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя (КЗ = 1);

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

К пред - предельное значение необходимое Заказчику и равное 36 698 170 рублей 33 копейки.

По квалификации участника закупки предоставляются исполненные государственные и (или) муниципальные контракты (договоры) на оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства от актов незаконного вмешательства. Указанные государственные и (или) муниципальные контракты должны быть заключены и исполнены в период в один год до даты начала подачи заявок на участие в конкурсе.

Квалификация участника определяется исходя из заявленной участником в форме "Квалификация участника закупки" (согласно приложению N 2 к конкурсной документации) цены исполненных государственных и (или) муниципальных контрактов (договоров), информация о которых доступна и подтверждена на официальном сайте Единой информационной сети в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Количество указанных участником в форме "Квалификация участника закупки" (согласно приложению N 2 к конкурсной документации) надлежаще исполненных государственных и (или) муниципальных контрактов (договоров) на оказание указанных услуг, не ограничивается.

Участнику, не представившему информацию по показателю, присваивается 0 баллов.

В случае наличия противоречия между сведениями о цене исполненных государственных и (или) муниципальных контрактов (договоров), указанных в форме "Квалификация участника закупки" (согласно приложению N 2 к конкурсной документации) и сведениями, указанными на официальном сайте Единой информационной сети в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), то показатель квалификации будет определятся исходя из сведений, содержащихся на официальном сайте Единой информационной сети в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

В случае отсутствия сведений на официальном сайте Единой информационной сети в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) по государственным и (или) муниципальным контрактам (договорам), которые указаны в форме "Квалификация участника закупки" (согласно приложениям N 2 к конкурсной документации), при оценке заявки участника по показателю учитываться не будут.

В случае если предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается (Кi) более предельного значения необходимого Заказчику и при этом предоставляемые государственные и (или) муниципальные контракты соответствуют требованиям настоящего пункта документации, то заявке такого участника присваивается максимально возможное количество баллов по настоящему критерию.

В случае отсутствия сведений на официальном сайте Единой информационной сети в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) по государственным и (или) муниципальным контрактам (договорам), которые указаны в форме "Квалификация участника закупки" (согласно приложениям N 2 к конкурсной документации), при оценке заявки участника по показателю учитываться не будут.

Для расчета итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", умножается на коэффициент значимости соответствующего критерия оценки"."

Комиссией УФАС установлено, что установленный Заказчиком порядок оценки по показателю "Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема" имеет однозначное указание по предоставлению в качестве опыта контрактов (договоров) заключённых и исполненных в период в один год до даты начала подачи заявок на участие в конкурсе.

Комиссия УФАС пришла к выводу, что порядок оценки по показателю "Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема" в рассматриваемой части не является надлежащим подтверждением отсутствия у участника закупки опыта, соответствующего объекту Конкурса и ограничивает возможность участника закупки получить максимальное количество баллов по данному показателю, поскольку в Конкурсной документации установлен необъективно короткий период заключения и исполнения контрактов (договоров), необходимых для получения баллов участниками закупки.

Суд не может согласиться с выводами УФАС ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает критерии, в частности квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (пункт 4). В документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок (часть 4). Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8).

Согласно п.8 Правил оценки заявок, в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки "цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги".

В соответствии с п.10 Правил оценки заявок, в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Суд учитывает, что по условиям документации, отсутствие опыта у участника не является основанием для отклонения такой заявки и принимается к оценке наравне с другими участниками. Коэффициент значимости указанного критерия: 0, 4.