Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2022 года Дело N А56-68211/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А.Ларионовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Товарищество собственников жилья "Черняховского 51А",

заинтересованное лицо: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга",

о признании недействительным предписания от 01.04.2022 N 23/221

при участии

от заявителя: Захарян К.В. по доверенности от 01.06.2022,

от заинтересованного лица: извещено, представитель не явился,

установил:

Товарищество собственников жилья "Черняховского 51А" (далее - заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Санкт-Петербургского государственное казенное учреждение "Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга" (далее - заинтересованное лицо, Учреждение) от 01.04.2022 N 23/221.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Учреждение, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направило в судебное заседание своего представителей. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Товарищество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: СПб, ул.Черняховского, д.51.

Заместителем директора СПб ГКУ "Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга" Товариществу выдано предписание (требование) N 23/221 от 01.04.2022, согласно которого Товариществу в срок до 30.04.2022 необходимо принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа на внутридворовую территорию. Предписание (требование) обосновано отнесением дворовой территории многоквартирного дома по ул.Черняховского, д.51, к землям общего пользования, наличие ворот в арке дома препятствует доступу к землям общего пользования.

В силу части 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 в судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) перечисленных в данном пункте органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления, а также других органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

С учетом установленной законом компетенции судов могут быть оспорены, в частности, решения, действия (бездействие): организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (например, медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь, медицинских противотуберкулезных организаций, медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний, медицинских организаций, осуществляющих медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, созданных субъектом Российской Федерации бюджетных учреждений, наделенных полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости).

Из пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 также следует, что суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства, в частности: 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия).

В соответствии с абзацем третьим статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 11.05.2006 N 223-35 "О государственных унитарных предприятиях Санкт-Петербурга, государственных учреждениях Санкт-Петербурга и иных коммерческих и некоммерческих организациях, учредителем (участником, акционером, членом) которых является Санкт-Петербург" создание и осуществление контроля за деятельностью предприятий и учреждений, участие Санкт-Петербурга в организациях с участием Санкт-Петербурга осуществляются на основе следующих принципов:

создание предприятий и учреждений, участие Санкт-Петербурга в организациях с участием Санкт-Петербурга в целях осуществления полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга по предметам ведения Санкт-Петербурга, определяемых Уставом Санкт-Петербурга и законами Санкт-Петербурга, по предметам совместного ведения Российской Федерации и Санкт-Петербурга, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Санкт-Петербурга и соглашениями о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.

Таким образом, в соответствии с абзацем третьим статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 11.05.2006 N 223-35 Учреждение создано в целях осуществления полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Как следует из Устава Учреждения, учредителем СПб ГКУ "Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга" является город Санкт-Петербург в лице Комитета имущественных отношений, администрации района Санкт-Петербурга и Жилищного комитета, Учреждение находится в ведении Администрации и Жилищного комитета.

В соответствии с Положением об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098, задачами Администрации являются, в частности, проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления на территории района Санкт-Петербурга, в частности, в сферах: благоустройства и обращения с отходами; жилищной политики; жилищно-коммунального хозяйства; имущественных отношений (пункт 2.1).

К полномочиям районных администраций в сфере благоустройства и обращения с отходами относится, в частности: организация благоустройство территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения выявления самовольно размещенных элементов благоустройства на земельных участках, расположенных на территории района, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга и(или) государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если территория, земельный участок не находятся во владении третьих лиц и их содержание не относится к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга или органов местного самоуправления (пункт 3.10.3), контроль в пределах своей компетенции уборки территории района (пункт 3.10.7).

Согласно статье 2 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 N 891-180 "О благоустройстве в Санкт-Петербурге" объект благоустройства - территория, земельный участок независимо от формы собственности, а также фасад некапитального нестационарного строения и сооружения, объекта капитального строительства; элемент благоустройства - декоративное, техническое, планировочное, конструктивное устройство, элемент озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малая архитектурная форма, некапитальное нестационарное строение и сооружение, информационный щит и указатель, которые применяются как составные части благоустройства территории.

На основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 11.04.2019 N 202 "Об изменении целей и предмета деятельности Санкт-Петербургских государственных казенных учреждений - районных жилищных агентств" изменены цели и определен предмет деятельности Учреждения.

В соответствии с данным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.04.2019 N 202 и Уставом Учреждения целями деятельности учреждений являются:

- материально-техническое обеспечение деятельности администрации соответствующего района Санкт-Петербурга в сферах законности, правопорядка, безопасности, благоустройства и обращения с отходами, городского хозяйства и энергетики, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, социальной политики, имущественных отношений,

- осуществление от имени Санкт-Петербурга прав и обязанностей наймодателя жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

Предметом деятельности районных жилищных агентств является, в частности, материально-техническое обеспечение реализации полномочий администрации района Санкт-Петербурга в сфере законности, правопорядка, безопасности: по организации в соответствии с Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга", содержания объектов благоустройства и элементов благоустройства в границах территории района Санкт-Петербурга, за исключением объектов и элементов благоустройства, содержание которых отнесено к вопросам местного значения внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, полномочиям иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и обязанностям третьих лиц, в части, касающейся организации содержания внутриквартальных территорий, на которых расположены многоквартирные дома, либо внутриквартальных территорий, ограниченных по периметру многоквартирными домами (границами земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома), и элементов благоустройства, расположенных на таких территориях.

Согласно пункту 2.3.2.8 Устава Учреждение также вправе осуществлять обследование внутриквартальных территорий в части, касающейся нарушенного благоустройства на внутриквартальных территориях после строительства, реконструкции, ремонта инженерных коммуникаций.

Из оспариваемого предписания (требования) следует, что при его вынесении Учреждение руководствовалось пунктами 2.2.1.5.18, 2.3.2.1, 2.3.5.35 Устава, предписание выдано в связи с наличием препятствия (ворот) к доступу на внутридворовую территорию, которую Учреждение полагало относящейся к территориям общего пользования.

Таким образом, поскольку в рамках данного дела рассматривается законность предписания (требования) Учреждения об обязании Товарищества совершить определенные действия в установленный срок, выданного (как следует из оспариваемого акта) при осуществлении переданных Учреждению публичных полномочий администрации района в сфере благоустройства, то данный спор подлежит разрешению в рамках производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из положений Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ, предписание является решением, принимаемым уполномоченным контрольным (надзорным) органом, по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных в порядке и по основаниям, установленным названным федеральным законом (статья 90).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их полномочий осуществляются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Учреждению предоставлены полномочия районной администрации в части, касающейся организации содержания внутриквартальных территорий, на которых расположены многоквартирные дома, либо внутриквартальных территорий, ограниченных по периметру многоквартирными домами (границами земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома), и элементов благоустройства, расположенных на таких территориях.

Полномочия по проведению контрольного (надзорного) мероприятия и принятие по результатам обязательного к исполнению предписания Учреждению и его должностным лица не предоставлено. Доказательства обратного суду не представлены.

С учетом вышеизложенного, оспариваемый акт принят Учреждением с нарушением полномочий, что является самостоятельным и достаточным основанием для удовлетворения требований заявителя о признании предписания (требования) недействительным.

Одновременно имеются основания, установленные статьей 110 АПК РФ, для взыскания с заинтересованного лица в пользу заявителя 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным предписание Санкт-Петербургского государственное казенное учреждение "Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга" от 01.04.2022 N 23/221.

Взыскать с Санкт-Петербургского государственное казенное учреждение "Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга" в пользу товарищества собственников жилья "Черняховского 51А" 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Анисимова О.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка